作者：孙晓帆 | 河南省中工设计研究院集团股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省枢纽经济与产业发展研究中心

　　引言：农村公路与产业融合是近年来新兴产业发展的新阶段、新起点，也是推动乡村全面振兴的重要举措。促进农村公路与产业融合发展是国家做出的重大决定和部署，是实施乡村振兴战略的具体要求，对农村社会经济发展、产业转型升级、农村公路建设具有重要的促进作用。本文通过阐述农村公路与产业融合发展的内涵及机理，分析河南省农村公路与产业融合发展现状及存在问题，结合其未来发展趋势，提出农村公路与产业融合发展新路径，以期激发我省乡村振兴发展新活力。

一、内涵及机理

　　01 农村公路与产业融合发展的内涵特征

　　农村公路与产业融合发展是指依托农村公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动和辐射作用，通过对沿线经济要素的集聚、扩散而产生新的经济业态，是农村公路与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流、交通装备制造等产业融合发展的新模式，是助推农村公路和产业转型发展的新路径。

　　“农村公路+产业”模式，是一种按照统一规划、统筹协调、协同推进的思路，推动交通基础设施、交通装备、运输服务、运营管理等全要素建设与发展，加大与第一、二、三产业深入融合，从而实现“农村公路支撑产业、产业促进农村公路”良性互动的特色发展模式。

　　“农村公路+产业”模式的主要特点和要求可归纳为以下几点：（1）农村公路的范围、目标、重点等要与当地产业的范围、目标、重点、政策等深入对接。（2）要充分发挥农村公路的先导性、基础性和服务性作用，为新兴产业引进、地方资源开发、当地产业转型提供支撑。（3）产业发展要结合农村公路发展实际，做好产业规划和农村公路规划统筹衔接。（4）针对不同产业发展规划，规划建设不同等级、不同功能的农村公路，探索多元化、个性化的运输服务供给和管理模式。

　　“农村公路+产业”各自细分产业的叠加，将催生多元特色的农村公路+产业模式，例如农村公路+纺织服装、农村公路+种养殖业、农村公路+农副产品加工、农村公路+休闲旅游、农村公路+互联网、农村公路+资源开发、农村公路+快递电商、农村公路+农村物流、农村公路+农家乐、农村公路+红色文化旅游、农村公路+竞技运动等。

　　图1 “农村公路+产业”模式内涵示意图

　　02 农村公路与产业融合发展的作用机理

　　“农村公路+产业”模式中，农村公路与产业作用机理的主要表现是相互影响、相互促进、协同发展。

　　一方面，农村公路的建设将改善货物运输条件和物流环境，降低企业物流成本，扩大销售市场，加强农村与外界的经贸联系，增强产品市场竞争力。为此，该区域经济区位条件不断凸显，与外界的经济交流成本不断降低，当地产业开发竞争力不断增强，资源优势转化为经济优势和市场优势。农村地区可利用当地资源、劳动力、政策等优势，吸引外部资本进入，发展具有当地特色的种植养殖、农副产品加工、纺织服装、手工手艺等产业。产业的发展带动农民就近就业，进一步引进新的技术、管理、文化等，推动当地社会经济快速发展。以交通改善助力产业兴旺，实现乡村共同富裕。

　　另一方面，农村公路的建设将改善当地客运出行交通条件，降低人的出行成本，改变农村地区人员的出行条件，促进与经济发达地区的人员往来，加强与外界物资、商贸、文化等方面的交流。同时，将吸引外界人员到农村地区养生、度假、休闲以及开展相关文化活动等，带动当地旅游、文化、餐饮、住宿等产业发展，推动农村地区社会经济全面进步。

　　农村公路为产业振兴、社会发展带来贡献的同时，产业开发、经济繁荣又产生大量物流、人流、信息流、资金流，对农村公路建设需求、服务水平和支撑能力提出更高要求，催生了大量基础性客运出行需求和货运需求，以及高附加值的物流服务需求，刺激农村公路加快升级。因此，农村公路在推动产业兴旺和乡村振兴的同时，也提升了自身服务能力和水平，实现了二者的相互融合和促进。

　　图2 “农村公路+产业”模式作用机理示意图

二、发展现状分析

　　01 “四好农村路”等重点工程推进，为农村公路与产业融合发展奠定基础

　　以“四好农村路”高质量发展为抓手，河南省扎实推进农村公路建设。2023年，全省农村公路累计完成投资150.6亿元，为年度目标145亿元的103.9%；全省新改建农村公路9263公里，完成年度目标的185%。积极打造“四好农村路”高质量发展“河南样板”，截至2023年底，全省“四好农村路”省级示范县达69个，国家级示范县23个，数量居全国第一方阵。“四好农村路”高质量发展交通强国试点任务顺利通过交通运输部考评验收，鲁山县环湖路上榜交通运输部“全国十大最美农村路”，信阳市茶源绿道获评全国首届公路助力乡村振兴创新实践“十佳案例”，为全省农村产业高质量发展提供了有力支撑。

　　02 农村公路相关政策相继出台，为农村公路与产业融合发展提供支撑

　　2021年6月，省政府办公厅印发《河南省人民政府办公厅关于加快推动“四好农村路”高质量发展的实施意见》，提出要加快乡村旅游路、资源路、产业路建设，促进“农村公路+旅游”“农村公路+产业”等融合发展。打造“农村客运+旅游、康养度假、休闲农业”等融合发展模式；推动“农村物流+邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造”等深度融合。2023年12月，省交通运输厅印发《河南省巩固拓展“四好农村路”高质量发展交通强国建设试点成果更好服务乡村振兴实施方案》，提出要探索交旅融合、共享多元的发展模式，完善农村公路服务设施，推动“农村公路+”融合发展；加快完善农村快递物流体系，推动城乡交通运输一体化发展。

　　03 “农村公路+产业”新模式、新业态不断涌现，融合发展成效显著

　　目前，我省多地“农村公路+产业”新模式、新业态不断涌现，呈现出一大批特色知名的产业品牌。南阳月季、艾草等特色资源，做成了大产业；大别山革命老区的新县田铺大塆，乡村旅游蓬勃发展；兰考徐场村的古琴古筝，远销海内外；济源依托南山产业旅游路成为全球最大的十字花科蔬菜制种基地、全国最大的洋葱杂交种子生产基地。农村公路成为乡村振兴的“加速器”，实现了产业因路而兴、乡村因路而美、农民因路而富。

　　许昌建安区入选全国农村公路助力共同富裕典型案例，让“四好农村路”成为产业振兴“高速路”。近年来，建安区加快建设“四好农村路”，探索发展“农村公路+产业”模式，打造特色产业路，推动城乡融合发展，助力实现共同富裕。从生态旅游、特色农业、三国文化、示范农业融合发展的角度，谋划实施了东部旅游养生产业带、西部都市农业产业带、南部“三国文化 + 四海林木+ 特色农业” 经济带、北部50 万亩高效农业示范园区和高效交通物流、电商、高铁通达示范园区，有力推动了路产融合，为共同富裕提供坚实的产业支撑。充分利用良好的交通条件，在全域建立完善了集邮件处理、农产品仓配、快件代收代投等业务于一体的区乡村三级邮政物流服务体系，形成了一批知名的“淘宝村”，借助电商物流平台，产品远销全国各地。此外，还大力发展“交通 +文旅”，打造了“紫荆花节”“梨花节”“油菜花节”，精心策划特色农产品展示、汉服展示、驴友骑行、诗词朗诵等系列活动，展示了幸福建安、生态建安的独特魅力。

　　通过“四好农村路”建设，农村公路的先导性、基础性作用更加凸显，农村公路就像综合连通“血管”，构建了农村内畅外联的新格局，唤醒了古老沉睡的村庄，催生了城乡社会的“蝶变”，为县域经济发展注入了强大的生机和活力。

　　04 农村公路与产业融合发展仍存在短板亟待补齐

　　一是全域统筹规划仍待加强。全域统筹的农村公路网络尚未形成，农村公路和产业融合项目建设和设计标准不明确、不规范，农村公路与产业信息数据不互通不共享。二是农村公路网尚未有效结合产业的发展特征。农村公路网还未能有效结合当地一、二、三产业的发展特征，有效连接重点产业节点。三是农村公路与产业融合发展长效机制尚未形成。我省多地开展资源路、旅游路、产业路建设，也取得一定效果，但在省级层面未形成融合发展长效机制，缺乏可持续发展保障。四是农村公路与产业融合项目融资难度较大。农村公路与产业都具有投资大、维护成本高、回报周期长等特点，且路衍经济难以实现规模化、产业化，对社会资本方吸引力有限。

三、发展趋势分析

　　01 向引领带动产业发展模式的转变

　　当前，农村公路与产业融合发展由服务产业发展向引领带动产业发展模式转变。农村公路建设始终围绕产业发展铺开，依托通村畅乡的农村公路大力推进农村产业革命，形成更具活力的乡村产业带，不仅串联现有资源，更能激活区域发展，带动种植养殖、农村电商等特色产业发展，推动资源变资本、资本变资金，农村公路引领经济发展的能力大幅提升。完善农村公路网，最直接的效益就是运输成本降低、区域通达性增强，从而引起产业成本降低、竞争力提高，同时便捷的交通运输在空间上扩大了农副产品的市场范围，增强了产品对市场的影响能力。

　　02 向反哺农村公路建设模式的转变

　　农村公路与产业融合发展正向以流通循环收益反哺农村公路建设的模式转变。产品、劳动力、资金等资本流动速率是区域经济发展水平的最好体现，资本流动增加意味着经济活动增强，同时对交通运输需求增加，为交通发展提供动力。区域经济发展水平的上升则会吸引更多资本进入区域经济自身建设中。作为区域间主要运输方式的公路交通以其机动灵活、快速直达、覆盖面广等优势成为首要发展的基础设施。区域经济发展能够加大对公路交通的投入力度，加快农村公路建设步伐。

　　03 向支撑乡村振兴模式的转变

　　农村公路与产业融合发展正向支撑乡村振兴模式转变。实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。以农村公路为依托，结合各地区自身优势特点，创新探索“农村公路+乡村旅游”、“农村公路+物流电商”、“农村公路+特色产业”等模式，因地制宜地建设产业路、旅游路、资源路等，助力乡村振兴跑出加速度。让农业成为有希望的农业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

四、融合发展路径

　　01 加强顶层设计，增强规划引领作用

　　加强农村公路与美丽乡村、旅游景区、重点产业、城镇节点布局等规划的统筹协调，充分发挥农村公路基础设施建设在乡村产业发展中的突出作用。地方政府要依据当地国民经济和社会发展五年规划、国土空间规划等科学编制农村公路发展规划，加强农村公路发展规划与村庄规划及乡村产业发展、高标准农田建设、综合交通运输发展等规划的有效衔接。加快构建以乡镇为区域中心、建制村为节点，覆盖广泛、互联互通的农村公路网，加强农村公路与国省干线公路、城市道路及其他运输方式的衔接，加强市界、县界、乡界、村界农村公路的连接互通。将经批准的农村公路发展规划纳入国土空间规划“一张图”。

　　02 构建融合发展长效机制，保障可持续发展

　　研究出台农村产业路、旅游路、资源路等相关技术指南，对其建设基本原则、主要技术指标和技术要求等进行规定，指导地方科学推进农村产业路、旅游路、资源路建设。统筹做好前期规划，坚持县市申报、省市审核，建立资源路、旅游路、产业路建设项目库，设立建设台账，确保项目有序推进。深化农村公路管理养护体制改革，明晰管养事权，完善农村公路“路长制”运行机制，做好农村客货运输工作，搭建农村公路监管信息化平台，健全农村公路制度管理体系，持续推动“四好农村路”高质量发展。

　　03 探索“农村公路+”融合发展新模式

　　完善农村交通基础设施网络，构建高效便捷的产品运输网络体系，重点推进农村公路与产业融合发展，积极探索“农村公路+旅游、+电商、+物流”等新模式。

　　一是“农村公路+旅游”。综合考虑农村旅游资源，如精品农家乐、采摘园、民宿、美丽乡村、农业产业园等，构建“农村公路+旅游”融合发展模式，打造旅游公路，将旅游资源串珠成线，形成精品旅游线路。二是“农村公路+电商”。根据不同地区农产品特性，探索农产品线上线下一体化经营模式，打造农村品快销通道，让各类农村品“走出去”，以农村电商发展助推乡村经济跨越式发展。三是“农村公路+物流”。以农村电商平台为依托，以货物运输需求为导向，整合现有物流资源，打造便捷高效的“县、乡（镇）、村”三级农村物流体系，支撑农产品“走出去”、游客“引进来”。四是“农村公路+资源开发”。按照国土空间开发要求，在适宜开发的地区，建设一批专用产业开发的农村公路交通路线，推动能源、矿产等资源开发，助力地方产业持续发展。

　　04 打造河南农村公路与产业融合发展示范项目

　　围绕河南自然地理和农业资源，开展县域城乡交通一体化行动。加快串联特色村镇、农业产业园、旅游度假区、生态养殖基地等主要经济节点的农村公路提档升级，推动农村公路与特色产业融合发展，构建覆盖城乡、串联村镇的农村交通经济环线，服务美丽乡村建设，实现乡村全面振兴。各市县结合区域生态旅游、特色产业、历史文化等发展需求，积极打造一批农村公路与产业融合发展示范项目。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，创建省级示范项目、省级示范县，以点带面、全面推进，打造农村公路与产业融合发展“河南样板”。