一、制定背景

　　党的二十大报告提出，要完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略，并针对农业领域要求强化农业科技和装备支撑。近年来，国家层面先后修改完善了《农业法》《促进科技成果转化法》《科学技术进步法》等法律，出台了深化农业科技体制机制改革、促进企业农业科技创新、深化农业科研机构创新与服务等一系列政策文件，对农业科技进步工作作出部署、提出要求。对照新时代农业科技进步工作的部署和要求，现行《上海市促进农业科技进步若干规定》内容已经滞后，有必要进行全面修订，立足上海超大城市特点和农业科技发展现状，固化体制机制改革举措，完善相关支撑保障措施，激发农业科技创新活力和创新效能，推动我市率先实现农业农村现代化，更好服务农业强国建设。

　　二、主要内容

　　修订草案共二十一条，主要内容包括：

　　（一）明确农业科技进步发展目标。一是聚焦布局农业科技新赛道，重点在生物育种、生物制造、现代设施农业等领域发力。二是强化“四链”融合，促进农业产业链、创新链、资金链、人才链融合发展，实现科技、产业、资金和人才之间的协同联动。三是强化提升服务农业强国建设的能力，推动上海率先实现农业农村现代化。（第三条）

　　（二）提升农业科技创新主体能级。一是强化企业农业科技创新主体地位，加强涉农科技型企业培育，鼓励符合条件的涉农科技型企业申报高新技术企业、专精特新中小企业。二是支持组建农业科技创新联合体，协同推进农业科技研发与成果转化。三是支持以新型研发机构模式，建设现代种业创新平台、智慧农业技术创新平台；相关区政府可以结合区域优势和资源禀赋，建设农业科技产业集聚区，提升农业科技创新策源能级。（第六条、第七条）

　　（三）完善农业科技体制机制。一是推动农业科研院所改革，探索建立现代农业科研院所制度。二是完善机构评价机制，明确主要评价内容，加强评价结果的应用。三是优化农业科技人才评价机制，推动农业科技创新人才分类评价。四是促进农业科技成果转移转化，优化工作流程和机制；鼓励农业科技成果转移转化平台优化科技咨询、价值评估、成果推介、交易经纪等服务。（第六条、第十条至第十二条）

　　（四）加强农业科技进步支撑保障。一是建立多层次、多元化的农业科技资金投入体系，要求相关部门安排资金用于农业科技攻关、成果转化、技术推广等创新项目。二是支持培养和引进农业科技人才和高水平创新团队，支持农业科技创新人才流动，加强基层农技推广队伍建设，强化农业技术培训，打造高素质农民队伍。三是加强农业科技创新金融支持，优化财政支持农业科技发展政策工具，健全政府性融资担保体系，利用涉农产业基金促进农业科技创新发展。四是明确依法保障农业科技产业集聚区、农业科研设施、农业科技应用场景等所需建设用地和农用地。（第八条、第十四条至第十八条）

　　三、征求意见的重点

　　1.对聚焦布局农业科技新赛道，促进农业产业链、创新链、资金链、人才链融合发展方面的意见和建议；

　　2.对提升农业科技创新主体能级方面的意见和建议；

　　3.对完善农业科技体制机制方面的意见和建议；

　　4.其他意见和建议。

　　第一条（目的和依据）

　　为了促进农业科技进步，推进乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化，根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条（适用范围）

　　本市行政区域内的农业科学研究和技术开发、农业科技成果转化、农业技术推广和培训及其相关管理活动，适用本规定。

　　第三条（发展目标）

　　本市农业科技进步活动按照国家和本市农业科技发展相关规划要求，重点聚焦生物育种、生物制造、现代设施农业等领域，促进农业产业链、创新链、资金链、人才链融合发展，提升服务农业强国建设的能力，推动上海率先实现农业农村现代化。

　　第四条（政府职责）

　　市、区人民政府应当把农业科技进步纳入国民经济和社会发展规划，支持保障农业科技进步，建立和完善农业科技的管理机制和创新、服务体系，统筹协调农业科技进步工作中的重要事项。

　　乡镇人民政府应当采取措施，促进农业技术的推广和应用。

　　第五条（部门职责）

　　农业农村部门负责本行政区域内农业科技进步活动的协调推进、服务保障和监督管理。

　　科技、发展改革、财政、教育、人才、人力资源社会保障、经济信息化、地方金融、规划资源、市场监管、知识产权等部门按照各自职责，做好农业科技进步相关工作。

　　第六条（农业科技创新主体）

　　本市强化企业农业科技创新主体地位。农业农村、科技、经济信息化等部门应当加强涉农科技型企业培育。鼓励符合条件的涉农科技型企业申报高新技术企业、专精特新中小企业。

　　本市高等学校、科研机构、农业技术推广机构、农业生产经营组织和其他相关企业根据国家和本市农业发展导向，结合各自优势和特点，开展农业科技创新。

　　本市支持组建农业科技创新联合体，协同推进农业科技研发与成果转化。

　　本市推动农业科研院所改革，探索建立现代农业科研院所制度。

　　第七条（农业科技创新平台）

　　市农业农村、发展改革、科技、经济信息化、数据、财政等部门应当支持以新型研发机构模式建设现代种业创新平台、智慧农业技术创新平台。

　　市农业农村、科技、财政等部门应当推动农业领域重点实验室、技术创新中心的建设。

　　相关区人民政府可以结合本区农业科技优势和资源禀赋，建设农业科技产业集聚区，提升农业科技创新策源能级。

　　第八条（农业科技创新投入）

　　本市建立多层次、多元化的农业科技资金投入体系，完善农业科技多元投入机制。

　　农业农村、科技、财政等部门应当安排资金用于农业科技攻关、成果转化、技术推广等农业科技创新项目。

　　鼓励高等学校、科研机构、农业技术推广机构、农业生产经营组织和其他相关企业申报国家科技重大专项、国家重点研发计划项目和国家自然科学基金重大、重点项目。获得立项的，按照国家和本市有关规定，给予相应的资金配套。

　　第九条（有组织科研）

　　市农业农村部门应当会同市科技、教育等部门制定符合国家发展战略和科技创新规律的农业科技计划，统筹科技创新项目、资金等资源，推动科研范式和管理模式优化，促进农业科技基础研究与应用研究、成果转化融通发展。

　　本市建立以产业发展需求为导向的农业科技创新项目立项、过程管理、协同创新和绩效评价等机制，具体办法由市农业农村部门会同市科技、财政等部门制定。

　　市农业农村、科技部门在重大农业科技项目选题、评审、评价等环节，应当听取专家、企业家等的意见。

　　第十条（机构评价机制）

　　市农业农村部门应当会同市科技、教育、人力资源社会保障、财政等部门，建立以创新绩效为核心、年度评价与中长期评价相结合的评价机制，对科研机构、高等学校的农业科技创新工作进行评价，并按照有关规定加强评价结果应用。

　　评价内容主要包括关键核心技术、产品研发的先进性和成熟度、成果转化与技术应用推广效果、学科交叉融合发展水平、对农业科技进步的带动作用等。

　　第十一条（人才评价机制）

　　市农业农村部门应当会同市人才、人力资源社会保障、科技、教育等部门建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的农业科技人才评价机制。

　　本市推动高等学校、科研机构、农业技术推广机构等对农业科技创新人才按照基础研究类、应用研究类、科技服务类等进行分类评价，并将评价结果作为岗位聘用、薪酬待遇、职称评聘、项目支持、职务晋升和表彰奖励等的重要依据。

　　第十二条（农业科技成果转移转化机制）

　　市农业农村部门应当定期编制农业科技成果目录，并向社会发布。

　　农业农村部门应当会同经济信息化等部门优化工作流程和机制，推动农业新技术、新产品等加快进入市场。

　　本市鼓励农业科技成果转移转化平台优化科技咨询、价值评估、成果推介、交易经纪等服务，加快农业科技成果转化应用。

　　第十三条（知识产权保护与服务）

　　本市依法保护农业领域专利、商标、著作权、地理标志、植物新品种、商业秘密等知识产权。

　　知识产权、农业农村、市场监管、科技等部门应当完善农业知识产权公共服务体系，推动农业知识产权信息传播利用，提升农业知识产权公共服务的便利化和可及性。

　　第十四条（农业技术推广）

　　市和相关区人民政府应当加强基层农业技术推广队伍建设，建立以农业技术推广机构为主体，社会化服务组织为补充，高等学校、科研机构、农业生产经营组织、行业协会等广泛参与的农业技术推广体系。

　　第十五条（农业科技人才培养和引进）

　　本市支持高等学校、科研机构、农业技术推广机构、农业生产经营组织，培养和引进农业科技创新、成果转移转化、技术推广服务等方面的人才和高水平农业科技创新团队。

　　市农业农村部门应当会同市人才、人力资源社会保障、科技等部门编制农业重点领域的科技人才开发目录，对接市级人才计划，培养农业科技人才。

　　本市支持农业科技创新人才流动，鼓励高等学校、科研机构等通过人员兼职、岗位流动等多种方式实行农业科技创新人才交流。允许高等学校、科研机构农业科技人员按照国家和本市有关规定，保留原有身份到企业专门从事农业科技创新。

　　市教育、人力资源社会保障部门应当发展农村职业技术教育和农村成人教育。本市减免高等学校和中等职业学校种植、养殖等专业学生的学费。

　　第十六条（高素质农民培育）

　　市农业农村部门应当会同市人力资源社会保障等部门，面向优势特色主导产业、农业生产性服务新需求、农村社会事业发展，制定农民专业技术、实用技术等农业技术培训计划并组织实施，免费为农民提供农业技术培训。

　　市和相关区人民政府支持构建公益性农民培训机构为主体，高等学校、科研机构等参与的高素质农民教育培训体系，推进教育培训资源共建共享、优势互补，打造高素质农民队伍。

　　第十七条（金融支持）

　　农业农村部门应当会同地方金融、科技等部门加强农业科技创新金融支持。

　　市财政部门应当优化财政支持农业科技发展政策工具，会同市地方金融部门、国务院金融管理部门在沪机构等健全政府性融资担保体系，并完善中小微企业信贷风险补偿和奖励政策。

　　本市涉农产业基金重点支持农业科技创新。鼓励金融机构对涉农科技型企业加大信贷、保险等金融产品供给。鼓励风险投资、长期资本和耐心资本投入农业科技创新，支持涉农科技型企业对接境内外资本市场。

　　第十八条（用地保障）

　　规划资源、农业农村等部门应当依法保障农业科技产业集聚区、农业科研设施、农业科技应用场景等所需建设用地和农用地。

　　第十九条（农业科技安全）

　　本市统筹农业科技创新和科技安全，预防和化解农业科技安全风险，加强农业科学技术研究、开发与应用活动的安全管理。

　　第二十条（国内外合作交流）

　　本市加强与长江三角洲区域有关省市农业科技创新合作，推动建立长江三角洲农业科技创新协同机制，开展技术攻关和创新，提升长江三角洲区域农业科技创新效能。

　　本市推动与国内其他地区开展农业科技创新合作，建立常态化合作交流机制，促进创新要素合理流动和协同发展。

　　本市支持开展农业科技创新国际合作交流，推动农业科技成果跨境转移转化，支持高水平科研机构参与和发起国际农业科技组织。

　　第二十一条（实施日期）

　　本规定自年月日起施行。