10月8日，节后第一天，两个重磅会议同日在京召开。

　　上午，国家发展改革委主任郑栅洁在国新办召开发布会，介绍“系统落实一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。

　　下午，国务院总理李强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，听取他们对当前经济形势和下一步经济工作的意见建议。

　　在市场人士看来，这两场会议均剑指稳增长。“此次发布会，发改委‘一正四副’集体亮相，从历次国新办新闻发布会来看，这个出席规格较为罕见，彰显保增长决心。会议中针对政府投资、专项债投向、促消费惠民生政策、民营经济发展等进行了部署。总体基调积极，实际执行层面仍需财政政策的支持和配合。”华泰证券首席宏观经济学家易峘表示。

　　西部证券宏观首席分析师边泉水也对《华夏时报》记者表示，发改委指出一揽子增量政策体现了三个“更加注重”，其中排在首位的就是“更加注重提高经济发展质量”。同时，发改委提出一揽子政策的谋划制定，要求“坚持目标导向，锚定全年目标任务，用好用足政策空间，努力激发更大发展潜能”。结合9月政治局会议强调“努力完成全年经济社会发展目标任务”，未来政策的出台和发力将更加聚焦稳增长目标。

　　剑指稳增长

　　两场重磅会议，实际上都是落实9月26日的中央政治局会议精神。

　　政治局会议上，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。9月29日，国务院召开常务会议，专题研究部署一揽子增量政策的具体落实工作。

　　李强强调，要努力完成全年经济社会发展目标任务，抓紧落实好稳经济一揽子增量政策，对已出台的政策加快实施、确保早落地早见效，对正在研究的政策尽快拿出具体方案。跟踪评估政策传导效果，该优化的优化、该加力的加力。

　　“一揽子增量政策体现了三个‘更加注重’，就是更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。”郑栅洁介绍。

　　据了解，党的三中全会明确了300多项重点改革举措，目前各项任务正在逐项有序推进落实，比如制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、出台健全社会信用体系的意见等。同时，加大引资稳资力度，进一步扩大自主开放，修订扩大鼓励外商投资产业目录，推出新一批重大外资项目，实施更加开放的过境免签政策。

　　对此，发改委加大宏观政策逆周期调节力度，加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。

　　“我们既重视发力解决当下存在的困难和问题，我们更关注、更重视解决经济中长期发展中的重大问题，强化打基础、利长远、可持续、稳中有进，推动高质量发展。”郑栅洁表示。

　　多政策扩内需

　　此次会议中，内需依然是重头戏。边泉水对本报记者表示，9月政治局会议提出“要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构”“要加强低收入人口救助帮扶”。此次发布会提出，“国庆前已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助”，这表明促进中低收入群体增收的政策已经开始逐步落实。

　　“目前消费品以旧换新的配套实施细则全面出台、资金全面下达、政策全面启动，乘用车零售量大幅回升，家电销售额由降转升。我们要加大相关政策推进实施力度，推动商品消费持续增加。”郑栅洁表示。

　　一个亮点是，政策提出保证必要的财政支出，并且加快支出进度。

　　“政府投资方面，今年近6万亿元的政府投资绝大部分已经落实到具体项目，目前正在加快形成更多的实物工作量，今年7000亿元的中央预算内投资已经下达，目前项目开工率58%；1万亿元的超长期特别国债里用于‘两重’建设的7000亿元也全部下达到项目，项目开工率50%。”国家发展改革委副主任刘苏社表示。

　　此外，今年用于项目建设的3.12万亿元的地方政府专项债，目前到9月底统计已经发行2.83万亿元，发行率90%，项目开工率85%；去年四季度增发的用于灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的1万亿元国债，所有项目到今年6月底已经全部开工，目前已经完成投资7700亿元。

　　易峘对记者表示，若2000亿元能在年内（2—3个月内）尽快支出并形成工作量，年化而言支出规模近1万亿元，或对四季度经济增长形成支撑。同时，考虑到地方层面可能有一定比例的配套资金投入，实际投资体量可能大于2000亿元。

　　按照计划，还将提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划；明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。

　　“我们将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元‘两重’建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。”郑栅洁表示。

　　按照计划，结合谋划明年经济工作，将研究储备一批稳经济、促发展的政策举措，并根据经济形势变化适时推出。

　　此外，发改委加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。刘苏社表示，今年专项债用于项目建设3.12万亿元，到9月底已经发行了2.83万亿元，还有2900亿元，目前正督促各地在本月底发行完。

　　下一步，重点是要用足用好、发挥好专项债的效益，确保专项债项目尽快开工，确保专项债真正发挥作用。同时，国家发改委和财政部正在研究优化完善地方政府专项债券管理的新举措。出台以后，将推动专项债在投资当中发挥更大作用。