光伏装机持续增加，与此同时，分布式光伏并网接入的问题正引起相关部门的关注。
由于部分电力企业和地方能源主管部门在分布式光伏发电项目前期备案、接入电网等方面存在的问题，制约了分布式光伏发展，国家能源局于在官网最新发布了《国家能源局关于七起分布式光伏并网接入等典型问题的通报》（下称《通报》）。
首次专门通报
分布式光伏，是指利用分散式资源，装机规模较小、布置在用户附近的发电系统，它一般接入低于35千伏或更低电压等级的电网。
第一财经记者注意到，本次通报的七起分布式光伏典型问题中，六起涉及的主体是地市级及以下的供电企业。从具体环节来看，被通报的七个典型问题中，两个问题发生在备案环节、四个问题在电网环节、一个问题在结算环节。
据国家能源局官网最新披露的信息，分布式光伏并网接入等典型问题包括：办理分布式光伏项目并网时限普遍超期，影响分布式光伏项目建设进度；违规扩大分布式光伏接入红区，限制分布式光伏项目接入电网；办理分布式光伏项目更名过户业务不规范，影响分布式光伏项目公平接入电网；未按规定向个人户用光伏用户提供代备案服务，增加个人户用光伏项目备案负担；将分布式光伏项目接入系统工程交由业主投资自建，增加分布式光伏项目投资成本；结算分布式光伏电费时限超期，影响分布式光伏项目收益；违规备案分布式光伏项目，造成分布式光伏市场壁垒。
“国家能源局官网10月21日通报了七起分布式光伏并网接入等典型问题，这是国家能源监管部门首次对分布式光伏相关的并网接入、备案、电费结算等问题进行专门通报，也是第一次对供电企业未能严格执行有关政策规定要求的典型情况进行公开通报。”国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽认为，这体现了国家能源监管部门高度重视分布式光伏，通过开展关键环节和过程监管，解决制约分布式光伏市场健康发展的痛点难点问题。
在国家能源局最新披露的这七起典型问题中，首个被提及的，是办理分布式光伏项目并网时限普遍超期从而影响分布式光伏项目建设进度的问题。
例如，烟台市某分布式光伏发电项目于2022年12月29日提交并网申请，该供电企业直至2023年3月21日方才受理，时长达83天。上述行为违反《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号）关于并网接入意见答复时限的规定。
国家能源局披露的数据显示，2023年以来，山东省烟台市某供电企业受理分布式光伏发电项目597户，出具并网接入意见超20个工作日的工单共400户，占比67%，超30个工作日的工单共339户，占比57%。
在时璟丽看来，本次通报是第一次对供电企业未能严格执行政策规定要求的典型情况进行公开通报，广泛警示，以提高电网企业服务分布式光伏的效率和水平，更好推动分布式光伏市场发展，支持能源绿色低碳转型。
本月初收紧并网要求
光伏出力不可控的特性为电网带来电力系统调峰压力、增加备用容量压力、配电网建设投资增长的压力。从2024年起，国家能源局已将分布式光伏并网接入等情况作为电力领域综合监管和日常监管的重要内容。
除了今日公开点名分布式光伏存在的并网接入、备案、电费结算等问题，在本月初，国家能源局还更新了分布式光伏的并网要求旨在缓解新能源的消纳问题。
10月9日，国家能源局综合司发布《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》（下称《办法》）。区别于2013年发布的旧版办法，新版分布式光伏管理办法征求意见对并网要求有所收紧，大型工商业分布式项目告别全额上网时代。
眼下，上网模式分为全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。
全额上网模式下，分布式光伏发电系统所发的全部电量都直接并入公共电网，用户通过电网购电满足自身用电需求。在自发自用模式下，分布式光伏发电系统所发的电量优先供给本地负载使用，当发电量超过本地消纳能力时，将多余的电能自动馈入公共电网。
本月初发布的《办法》显示，对于户用分布式光伏，可选择全额上网、全部自发自用或自发自用余电上网模式；对于一般工商业分布式光伏，可选择全部自发自用或自发自用余电上网模式；对于大型工商业分布式光伏，必须选择全部自发自用模式，项目投资主体应通过配置防逆流装置实现发电量全部自发自用。
不同于全额上网模式，自发自用模式可减轻电网的负荷，尤其在光伏发电量较大的白天时段，有助于电网的峰谷负荷平衡。华龙证券认为，随着新版《办法》发布，短期内并网收紧缓解一定消纳压力，部分自用比例较小的工商业装机增速可能放缓。
不过，虽然有接网承载力、对入市等政策预期不明等因素带来市场规模波动，但总体上分布式光伏继续保持增长。中国光伏行业协会公布的数据显示，2024年上半年，光伏新增装机102.48GW，分布式光伏新增装机52.88GW，占比超过一半（占51.6%）。
据国家能源局10月21日发布的前九个月全国电力工业统计数据，2024年1月至9月，光伏新增装机为160.88 GW，同比增长24.8%。结合今年前八个月的装机数据可算出，今年9月的光伏新增装机为20.89GW，同比增长32.4%，环比增长26.9%。
时璟丽认为，受沙戈荒风光基地项目并网、分布式光伏继续增长等因素影响，2024年全年新能源新增装机或再达新高。
