（2025年1月8日，上海市嘉定区一家阿维塔门店销售顾问表示，目前以旧换新能够同时享受国家补贴和厂商补贴。杨让晨/摄影）

　　在上海绿牌政策门槛降低的同时，汽车市场的需求正在加速释放。

　　2024年的最后一天，上海市发展改革委、经济信息化委等发布了《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》（以下简称“《实施办法》”），2025年绿牌政策的调整情况终于明了。

　　《中国经营报》记者注意到，此次《实施办法》对部分个人用户的牌照申请需求做出调整。对持有《上海市居住证》的来沪人员，由2024年政策要求的“自申请之日前36个月在本市连续缴纳社会保险或个人所得税”，调整为“自申请之日前48个月在本市累计缴纳社会保险或个人所得税满36个月”。

　　另一方面，该政策也支持多车车主在一定条件下，通过以旧换新方式申领“绿牌”。这进一步促进了相应需求的释放，各大车企也开始在置换需求方面加码。

　　值得注意的是，在2025年1月8日，国新办举行国务院例行政策吹风会。国家发改委相关负责人表示，在2025年将加力扩围实施“两新”政策，支持包括汽车在内的消费品以旧换新。

　　多个品牌车企的销售顾问也对记者表示，目前置换购车后均能在享受政策补贴的同时，额外再获得不同程度的优惠。

　　“靴子”落地

　　2024年12月31日，上海消费者翘首以盼的绿牌政策“靴子”终于落地。

　　记者注意到，此次《实施办法》调整中，对于个人用户而言有相应调整，其中对于持有《上海市居住证》的消费者，自申请之日前48个月在上海市累计缴纳社会保险或个人所得税满36个月即拥有绿牌资格。

　　上海市多个汽车品牌的销售顾问也对记者表示，目前上海市的绿牌政策已经做出调整，不再要求“连续缴纳36个月”。

　　上海市嘉定区一家蔚来汽车门店的销售顾问告诉《中国经营报》记者，目前通过置换能够在享受政策补贴的同时，叠加公司提供的优惠。“目前以旧换新能够享受国家补贴1.5万元，同时在2025年1月，公司还有2万元的购车优惠，如果没有喜欢的颜色想自己定制生产，这一优惠将会变成选装基金，最高抵扣2万元。”

　　另一造车新势力品牌阿维塔的销售顾问也对记者表示，目前置换除了国补外还能够享受公司提供的价格优惠和保险补贴等。

　　记者注意到，进入2025年，上海市对绿牌申请进行优化。《实施办法》中明确，名下同时拥有使用本市非营业性客车额度注册登记机动车和在本市注册登记的非营业性新能源小客车的个人用户，转让或者报废名下使用专用牌照额度注册登记的新能源小客车，并且通过以旧换新方式购买纯电动汽车新车。

　　同时，《实施办法》还提及名下拥有两辆及以上在上海市注册登记的非营业性新能源小客车的个人用户，转让或者报废名下使用专用牌照额度注册登记的新能源小客车，并且通过以旧换新方式购买纯电动汽车新车。均能够申领专用牌照额度。

　　相较于前几年的绿牌政策调整，2025年上海绿牌政策调整来得稍晚。“这加剧了潜在购车消费者的焦虑”，2024年12月24日，有汽车销售顾问对记者表示，临近2025年，上海市迟迟没有发布绿牌新政，不少消费者担心2025年上海绿牌政策可能会收紧，赶在2024年结束之前提车。

　　记者注意到，在2021年5月，上海市对登记绿牌的车辆做出了长度和价格的限制，部分低价微型车不再纳入送牌范畴，而2023年1月1日起则不再为插电混动车型提供免费绿牌。

　　降低门槛促消费

　　尽管上海市2025年绿牌政策发布较前几年稍晚，但一改前几年的收缩性政策，转向降低门槛。

　　为何上海市选择在2025年放宽新能源汽车牌照申请门槛？这可能与上海市当前的存量新能源汽车有关。

　　据乘联会数据，2021年至2023年，上海汽车年度累计上牌数均维持高位，其中2022年接近66万辆，2024年全年，上海市汽车年度累计上牌数接近44万辆，其中新能源小客车数量达到26.96万辆，较2023年同期下降22.82%。

　　在业内人士看来，庞大的存量市场为绿牌政策放宽提供了需求支持。惠誉评级亚太区企业评级董事杨菁告诉记者，目前上海有很多存量绿牌车需要升级换代，但由于原绿牌申领政策要求申领者名下无蓝牌和绿牌，多车车主售出新能源车后保持原绿牌的不确定性限制了一些车主的置换需求。

　　“新能源车‘以旧换新’政策主要是为了释放这类多车新能源车主的升级置换需求，并通过政策引导原微型车、插混车主购入纯电动车型。此外，对于非户籍人员申领绿牌的社保要求放宽则将支撑新能源车新购需求。这两项政策变化都旨在提振2025年上海纯电车型的终端需求。”杨菁表示。

　　盘古智库高级研究员江瀚对记者表示，此次政策调整后上海市新能源汽车市场或将进一步扩大，随着以旧换新政策的实施，将有更多的上海消费者选择购买新能源汽车，推动市场需求的增长。

　　“另一方面，交通环境的改善、老旧车辆的淘汰将减少尾气排放，改善空气质量，同时新能源汽车的普及也将降低噪音污染。”江瀚对记者表示，促进汽车产业的转型升级，政策调整将推动汽车企业加大在新能源汽车领域的研发投入，提高产品质量和技术水平，增强市场竞争力。

　　目前，上海市的汽车以旧换新已十分方便。一位蔚来汽车销售顾问告诉记者，在符合置换要求的条件下，置换补贴为1.5万元。“在申领补贴时只需要准备出售旧车和购买新车的发票在相应的补贴平台上申请就能够拿到1.5万元的以旧换新置换补贴。”

　　阿维塔的销售顾问也对记者表示，目前置换出了国家补贴1.5万元外，厂家还会补贴1万元。“厂家补贴1万元大概45天能够到账，国家补贴在3—6个月也会到账，额外还会享有6000元的保险补贴。”

　　以旧换新仍将继续

　　在2025年，汽车市场以旧换新政策仍将继续。

　　据国务院相关数据，2024年全年，国内汽车零售量达到1100万辆。同时，2024年全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率自6月开始连续7个月超过50%。

　　在2024年7月末，有关部门推出了“两新”政策，在2024年9月至11月分别同比大幅增长20.5%、39.2%和22.2%。

　　为此，日前国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍了扩围实施“两新”政策有关的情况。记者注意到，在2025年，我国将在2024年取得积极成效的基础上，进一步增加长期特别国债资金规模，加大支持力度，丰富支持手段，放大撬动效应，构建大规模设备更新长效机制。

　　据财政部相关负责人透露，中央财政已经预下达了2025年消费品以旧换新执行810亿元，确保政策顺利实施。商务部相关负责人则表示，将尽快出台汽车、家电等五大领域以旧换新实施细则，明确补贴标准和操作流程。

　　其中，国四排放标准燃油车将纳入报废更新补贴范围，全国汽车置换更新最高补贴限额将得到统一。2025年国补延续单台新能源车2万元、2L排量以下燃油车1.5万元的补贴额度。同时，中央明确汽车置换补贴将延续，各地新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，燃油车不超过1.3万元。

　　杨菁告诉记者，2025年汽车领域的报废更新和以旧换新政策方向不变，适用范围将有所扩大，而补贴力度大致维持不变。“2025年将围绕‘以旧换新’的各个环节提供政策支持，包括汽车牌照、汽车金融、二手车流通等相关领域，以鼓励现有车主释放置换需求。同时，国家或鼓励车企持续创新提供富有竞争力的产品和服务，尤其是加速汽车智能化的应用和普及，来提振车主的升级换代需求。”

　　江瀚也对记者表示，在2025年，汽车领域的以旧换新促销活动或将继续推进。“以旧换新政策在2024年取得了显著成效，不仅促进了汽车市场的销售，还推动了老旧车辆的淘汰和新能源汽车的普及，符合国家的节能减排政策。”

　　“未来可能会加大政策扶持力度，提高补贴标准，降低消费者购车成本，激发市场活力。”江瀚进一步表示，未来还可以通过优化政策执行流程、简化手续，提高效率，方便消费者办理以旧换新业务等方式来进一步满足消费者的相关需求。