上海市第十六届人大三次会议1月15日上午在世博中心开幕。上海市市长龚正作《政府工作报告》。

　　过去一年，上海经济社会发展成绩如何？2025年，上海全市经济社会发展有哪些主要预期目标？未来将努力推进哪些重点工作？报告给出了答案。

　　要点速览

　　预计2024年上海市生产总值增长5%左右

　　2024年上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元

　　2024年上海港成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港

　　2024年上海持牌金融机构增至1782家

　　建议2025年上海市生产总值增长5%左右

预计2024年上海市生产总值

增长5%左右

　　报告显示，一年来，上海市经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计2024年上海市生产总值增长5%左右，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段。2024年上海居民人均可支配收入达到8.8万元、增长4.1%左右。2024年，上海居民消费价格与上年基本持平，城镇调查失业率平均为4.2%左右。

　　报告指出，上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元。全社会研发经费支出相当于上海市生产总值的比例达到4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量提高到57.9件。

　　值得关注的是，一批重大科技专项在沪实施，上海创新策源能力实现新突破。报告显示，上海加快国际科技创新中心建设，创新策源能力实现新突破。发挥在沪国家实验室及基地“总平台、总链长”作用，承担实施一批重大科技专项任务。深化基础研究先行区建设，推动设立尚思自然科学研究院。深化科技体制机制改革，科研项目管理机制和科技攻关组织模式进一步优化。实施新一轮科技成果转化行动方案，技术合同成交额达到5200.7亿元、增长7.2%，高新技术企业达到2.5万家。

　　2024年，上海大力发展航运保险、船舶管理等高端航运服务业。报告称，上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱，连续15年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。上海机场航空货邮和旅客吞吐量分别达到420.6万吨、1.25亿人次，排名分别升至世界第二、第三。

　　报告还称，上海营商环境改革纵深推进。全力做好世界银行营商环境对标改革，优化营商环境7.0版150项改革举措全面完成。建立惠企政策全流程服务工作机制，推动重点企业“服务包”提质增效，累计办理企业诉求15345件。实施减轻企业负担“20条”等政策，全年新增减负超过1160亿元。

　　此外，报告显示，2024年，上海跨国公司地区总部、外资研发中心分别新认定60家和30家，累计分别达到1016家和591家。

深入实施

三大先导产业新一轮“上海方案”

　　龚正表示，综合各方面因素，建议2025年上海市经济社会发展的主要预期目标是：上海市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于上海市生产总值的比例达到4.5%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，居民消费价格涨幅2%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

　　产业方面，龚正称，要推动产业转型升级。着眼产业高端化，深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，优化集成电路产业空间布局，全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业，健全保持制造业合理比重投入机制。

　　着眼产业智能化，加快工业互联网规模化应用，持续推进智能工厂建设和智能机器人研发应用，大力培育发展智能经济形态。完善公共数据资源开发利用、数据要素市场化配置等机制，打造特色数字产业集群和数商服务体系。

　　着眼产业绿色化，完善绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系，推进绿色工厂、零碳园区建设，健全产业绿色发展综合服务平台。着眼产业融合化，持续打造一批生产性服务业特色集群，支持生产性互联网服务平台提升产业链整合能力。加大低效产业用地盘活处置力度，深化产业用地融合管理，持续推进“工业上楼”、打造智造空间。

　　“要聚力培育发展新质生产力，建设现代化产业体系。坚持以科技创新为引领，围绕发展新质生产力布局创新链、产业链、人才链，加快塑造产业发展的新动能、新优势。要增强科技创新能力。围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。”龚正说。

提升国际金融中心服务能级

　　聚焦金融领域，上海国际金融中心建设再提速。报告称，2024年，配合中央金融管理部门发布“科创板八条”，实施“浦江之光”行动升级版，上海国际再保险登记交易中心成立，股交中心专精特新专板开板运营。吸引各类金融机构在沪展业兴业，持牌金融机构增加到1782家，国际货币基金组织上海区域中心落地。绿色金融服务平台上线运行，普惠小微贷款余额达到1.3万亿元、增长15%。

　　报告显示，2024年上海启动运行总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。推进工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用，开工建设10亿元以上重大产业项目26个。深入推进产业用地“两评估、一清单、一盘活”行动，盘活处置低效产业用地45平方公里，实施“工业上楼”项目151个，打造智造空间1015万平方米。

　　展望未来，报告指出，要加快推进“五个中心”建设。增强国际经济中心核心功能。健全推动经济高质量发展体制机制，大力培育龙头企业和高成长企业，支持上市公司并购重组，加快打造世界级高端产业集群，促进区域产业特色化、差异化、协同化发展。提升国际金融中心服务能级。完善防风险、强监管、促发展制度机制，健全多层次金融服务体系，丰富科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融产品服务供给。高质量推进全球金融科技中心建设，开展数字人民币试点应用行动。进一步提升跨境金融服务便利化，优化人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务。