在浙江省台州市黄岩区，清陶（昆山）能源发展集团股份有限公司（以下简称“清陶能源”）项目施工现场机械轰鸣。该项目总投资100亿元，一期项目用地近300亩，达产后年产10GWh固态锂电池，有望推动台州市汽车制造支柱产业的新能源转型进程。

　　而在40公里外的台州湾新区，穿上防静电服、戴上防尘头套、通过风淋室，《中国经营报》记者终于进入浙江时空道宇科技有限公司（以下简称“时空道宇”）旗下卫星超级工厂，一尘不染的生产车间、巨大的各类精密仪器映入眼帘。2021年9月，浙江省首颗商业试产星在这里下线，如今能够日产1—2颗、年产500颗卫星。

（位于浙江省台州市的吉利卫星超级工厂。郭阳琛/摄影）

　　作为中国民营经济发祥地、股份合作经济发源地和市场经济先发地，产业“上天入地”、经济“向新”的台州市却有一段刻苦铭心的往事。20世纪90年代，台州市GDP一度位列浙江省第3，此后长期稳定在第5。但由于产业转型乏力，2019年，台州市GDP被嘉兴市超越，滑落至第6位。

　　相关数据显示，2000—2020年，台州市GDP由747.51亿元增长至5262.70亿元，20年间虽然增长了7.04倍，但增幅位列浙江省内最后1名。

　　日前，记者在台州市现场走访调研发现，从“引领者”变为“追赶者”，台州市不再沉浸于过去的辉煌，在加快以汽车产业为代表的传统支柱产业转型升级的同时，还开足马力发展算力、氢能、低空经济、合成生物、机器人、泛半导体六大未来产业，推动产业结构从“地上跑”向“天上飞”转型蝶变。

　　“民营造车第一城”的转变

　　台州市，“汽车自主一哥”吉利的起家之地。1998年8月8日，第一辆吉利汽车“豪情”在首座工厂——吉利台州临海制造基地下线，开启了吉利进军家用汽车市场的征程。

　　以此为开端，汽车产业成为台州市的支柱产业和城市名片，这里拥有汽车及零部件企业6000多家、上市公司12家，台州市也由此获得了“民营造车第一城”的美誉。

　　2024年9月，吉利控股集团董事长李书福喊来一众高管，齐聚吉利台州临海制造基地讨论未来转型之路。随后，《台州宣言》横空出世。李书福明确提出，吉利要从此前的战略扩张转向战略聚焦、战略整合，将继续聚焦汽车主业，推进电动化、智能化、网联化、共享化转型。

　　相比吉利而言，台州汽车产业更亟待转型。记者了解到，撑起当地汽车业产值基本盘的仍是传统产业，产量大利润却日益缩减。2023年，台州汽车制造业户均销售金额1139.4 9万元，同比下降8%；同时，台州市汽车产业销售金额已连续5年下降。

　　《台州市未来汽车城发展规划》明确指出，台州市整车产线、产品有待进一步向新能源转型，“三电”系统、车联网等关键零部件配套能力有待提升，新能源关键核心技术攻关有待加强。

　　动力电池是新能源汽车产业链上的核心“赛道”，而台州市此前在新能源动力电池这一关键领域可谓“一穷二白”。近年来，台州市持续引进动力电池行业头部企业，做强电芯制造和模组集成等板块。

　　“2022年夏天，台州市政府领导联系上我们，亲自到公司总部洽谈合作事宜。当年10月，黄岩区政府承接下这个项目，更是多次主动上门协商。仅1个月后，双方签署合作协议，台州清陶能源科技有限公司（以下简称‘台州清陶’）正式成立。”台州清陶总经理马健男回忆道。

（建设中的清陶能源固态锂电池项目。受访者/图）

　　据介绍，台州清陶系清陶能源全资子公司。清陶能源项目是台州市重点招引的重大新能源产业项目，项目总投资100亿元，两期项目全部完成建设后，年产能达20GWh。

　　马健男表示，台州市、黄岩区两级政府给予台州清陶4亿元的股权投资。同时，双方还在布局储能市场、储能海绵城市建设上达成了深度合作。

　　清陶能源创始人、董事长冯玉川也表示，台州市已成为清陶能源制造体系中的关键一环。围绕整车供应，清陶能源计划在产能和研发上持续发力，为新能源汽车产业和新质生产力发展贡献新的力量。

　　除清陶能源项目外，比亚迪刀片电池、通益氢燃料电池、弗迪电池等重大项目也已纷纷落地，台州市新能源电池产业链正逐步形成。台州市统计局数据显示，2024年前三季度，台州市汽车制造业和新能源分别同比增长11.1%和15.2%。在龙头产业带动下，实现规模以上工业增加值1215.11亿元，同比增长7.9%。

　　央企民企合力开拓低空经济

　　2024年被称为“低空经济元年”，而台州市的探索始于9年前。

　　早在2016年，同属全国军用无人机前三强的航天彩虹无人机股份有限公司（以下简称“航天彩虹”）和北京北航天宇长鹰无人机科技有限公司(以下简称“北方长鹰”）分别落户台州湾新区；2020年7月，首架“台州造”大型无人机成功下线。

　　2024年3月，台州湾新区机场正式启用。“绿色通道建成后，无人机可以直接牵引或者滑行到机场，只需10分钟。据初步估算，在台州生产、台州试验试飞、台州交付，至少可以节约10%的试验试飞周期和5%的生产成本。”北方长鹰副总经理陈林表示。

　　“在台州市低空经济产业链中，除了龙头企业航天彩虹和北方长鹰为央企外，其他企业大多为民营企业。”台州湾新区相关负责人告诉记者，民营企业对市场需求的响应更加迅速，能够灵活调整经营策略，快速适应市场变化。在低空经济领域，民营企业也能敏锐捕捉到市场需求的变化，及时推出符合市场需求的产品和服务，推动低空经济市场化进程。

　　浙江华荣航空装备有限公司（以下简称“华荣航空”）便是最为典型的例子。该公司总经理蔡锡荣表示，公司前身为黄岩华荣模具厂，拥有30多年的工装模具生产经验。“公司早期主要生产洗衣机和汽车零部件，后来跟随主要客户的转型步伐，在2000年前后开始进入航空航天领域。”

（华荣航空生产线。郭阳琛/摄影）

　　记者了解到，华荣航空已承接我国多家航空、航天企业和高等院校、研究所的部分工艺装备加工制造等业务。中航工业和中国商飞是航空航天领域的两大央企，与中航工业合作多年让华荣航空名声在外，由此成为中国商飞C919国产飞机复合材料工艺装备的主要供应商之一。

　　“2010年左右，中国商飞在上海市浦东新区的新厂房还没建设，我们就参与了工装模具的设计和研发，是第一批进入C919国产飞机供应链的企业。以公司提供的工装模具做支撑，生产的复合材料可应用于机身前段复合材料壁板、垂尾方向舵复材壁板、垂尾复材壁板等零部件上。”蔡锡荣表示。

　　2023年，华荣航空在台州湾新区的新厂区正式投入使用，与主要客户航天彩虹和北方长鹰成为了“邻居”，2024年产值已提升至1.5亿元。

　　蔡锡荣表示，目前，华荣航空也在自主研发小型低空无人机，应用于植保、养殖、消防等场景，一架无人机售价几十万元，载重50千克，可以单次飞行100千米。“市场反响还不错，已有多家公司看过样品，我们会根据客户需求定制生产无人机。”

　　“在低空经济产业链拓展方面，民营企业发挥着关键作用。”上述台州湾新区负责人进一步指出，民营企业不仅涉足航空制造、航空物流等核心环节，还积极拓展低空旅游、航空医疗救援等新兴服务领域，可以提供更多的就业机会，促进服务业向高品质、高效率方向转型升级。

　　制造底蕴托起空天产业

　　作为普通的地级市，台州始为何能在低空经济和空天产业先发制人？记者在采访过程中多次问及这一问题，最终得到了较为一致的答案：制造业强势，供应链完备。

　　在蔡锡荣看来，台州市制造业基础在全世界都是数一数二的。他告诉记者，仅在黄岩区，民营企业购买的数控机床就有2000余台，就连最为先进的五轴数控机床也有600余台。发展航空航天这样的高端制造业，数控机床是关键。

　　这也成就了台州市高端装备制造供应链。“空客公司来华荣航空调研时，明确提出要看周边的供应链。他们看了之后非常震撼，现在90%的相关配件都能在本地买到，甚至今天电话下单明天就能送到工厂。而在北方，我们的一座工厂需要同样的订单，至少得十几天时间。”蔡锡荣表示。

　　雄厚的制造业底蕴，也为新兴产业发展打下了坚实的“地基”。2019年，吉利控股集团旗下商业航天企业——时空道宇落地台州湾新区，在这里建造起吉利卫星超级工厂，正式踏上了“造星之路”。

（吉利卫星超级工厂自动化生产线。郭阳琛/摄影）

　　“当初把卫星超级工厂放到台州市，主要也是想将卫星制造与汽车制造的经验相结合。吉利在汽车生产制造方面的能力和经验，对于制造卫星来说是很有借鉴价值的，包括制造检测工艺、零配件基础等。”吉利控股集团高级副总裁杨学良向记者阐释道。

　　成本是摆在商业航天企业面前的第一道难题。时空道宇副总经理刘勇告诉记者，要想低成本、快速批量生产卫星，首先要进行模块化设计，提升通用性和复用率，缩短卫星交付周期；其次是核心元器件自研和采用工业级元器件替代航天级元器件，可降低卫星制造成本、简化研制流程；最后，就是采用柔性化脉动式生产方式。

　　刘勇表示，以生产汽车为例，柔性生产线既可以生产小尺寸经济型轿车，又可生产大尺寸的豪华轿车。吉利卫星超级工厂正是借鉴汽车产业智能化、自动化等大规模量产制造模式，实现了卫星量产AIT(总装、集成、测试)的颠覆性创新，采用流水线并行生产的方式，把卫星的设计生产周期和成本大幅压缩。

　　“台州市的政策支持也是时空道宇选择这里的重要原因。”刘勇进一步表示，台州市政府对高新技术产业给予了大力支持，提供了多项优惠政策，这些措施有助于降低企业的运营成本，吸引企业投资。

　　近年来，台州市打造了空天“万亩千亿”新产业平台、未来产业先导区，聚集了一批高端装备制造企业，在产业链、供应链配套上，制造集群可互为支撑。

　　最新统计数据显示，2024年1—11月，仅台州湾新区一个省级新区，便实现低空经济产业链规模以上工业总产值156.45亿元。

　　据台州湾新区负责人介绍，台州湾新区已建成约35万平方米的低空经济产业园和约28万平方米的空天产业创新服务综合体、航空主题馆。同时，无人机航空小镇预留可用土地达2000余亩，可用于引进产业链关键环节相关企业。

　　多方合力化解人才缺口

　　浙江省素有“七山一水两分田”之说，而台州市更是地处多山地区，这也拉长了与北京市、上海市等一线城市的时空距离。

　　记者采访了解到，乘坐高铁从台州前往上海普遍需要约3小时，而从江苏省苏州市出发半小时便能到达上海。因为交通不够方便，有些外地研发人才不愿意到台州市工作，不少台州市大型企业只能选择把研发部门放在上海市。此外，台州市只有台州学院一所本科院校，在本土高端人才培养方面也存在短板。

　　面对这些问题，台州市并没有回避。2025年1月8日，在“加快建设创新台州因地制宜发展新质生产力工作推进会”上，台州市委书记李跃旗强调，要深入推进教育科技人才一体改革发展，加快推动教育强市、科技强市、人才强市建设取得实质性突破；要全面构建以企业为主体的产业创新体系，深化创新联合体建设，建立“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，培育壮大科技创新型企业梯队，推动企业在产业创新领域大展身手。

　　事实上，早在2023年5月，台州市便发布“人才新政3.0”，拿出真金白银政策招引人才。其中，对入选“500精英”高级至领军层次的创业人才，给予最高200万—2000万元的创业扶持资金，并提供最高5000平方米3年免租创业场所或给予相应租金补贴；给予顶尖人才（团队）分别最高1亿元的项目经费支持、首轮股权直接投资，特别重大团队上不封顶。

　　据悉，复旦大学张江研究院、清华长三角研究院航空所等科研机构已相继落子台州市，成为服务企业、推广科研成果转化和产学研孵化的重要窗口。总投资4.4亿元的国家无人机产业计量测试中心，也落户台州市“万亩千亿”新产业平台，将于2025年年底建成并投入运行。

　　蔡锡荣表示，高端制造业对于部分一线员工也有较高要求，至少需要五六年才能培养出优秀的技术人员，因此企业一线技术人员也存在缺口。

　　台州市“人才新政3.0”也有针对性地进行了部署：对用人单位新引进具有中级职称以上的工程师、专业技术人才或中级工以上的技能人才，按每人最高5万元给予用人单位引才补贴；对职工新取得高级工以上职业技能等级证书，按最高每人1万元给予技能创富型企业工匠培育奖，将技术工人比例和薪资待遇等与企业用地、用能、亩均评价、技改补贴等挂钩。

　　此外，台州市也在本土人才培养方面持续发力。2024年6月，台州学院第2届无人驾驶航空器系统工程专业学生毕业，这也是浙江省目前开办此专业的唯一本科院校。

　　台州湾新区相关负责人表示，正在建设的星空飞行教育总部基地项目总投资7亿元，建成后将成为一所具有独立中国民航资质的全新航校，预计年均培训飞行学员500名左右，有助于填补浙江省在民航专业培训领域的空白。