近日，昆明市轨道交通4号线（地铁4号线）运营公司拖欠员工工资、养老金等逾2亿元的事件引起了社会的关注。

　　《中国经营报》记者了解到，昆明市轨道交通4号线项目采用土建工程（A部分）、设备及车辆（B部分）双PPP模式投资、建设和运营，云南京建轨道交通投资建设有限公司（以下简称“云南京建轨道”）负责B部分的投资、建设及30年全线运营。

　　此次被曝拖欠员工工资的正是云南京建轨道，公司第一大股东为北京城建设计发展集团股份有限公司，后者为北京城建集团旗下企业。

　　数据显示，2023年，云南京建轨道的营业收入达到了9.20亿元，但是净利润却大幅下降，从2022年的1.98亿元降至2023年的1417.02万元。

　　就为何会拖欠员工工资，将如何解决，记者分别向云南京建轨道、昆明市交通运输局以及北京城建方面求证，云南京建轨道方面表示：“目前已经不再拖欠，已经补齐了。”然而，对于补齐的金额、时间节点等具体问题，没有明确回复。其他两家公司虽然取得了联系，但都未正面回复记者提出的采访问题。

　　曾拖欠工资

　　作为城市公共交通的重要组成部分，地铁虽然为城市带来高效和便捷的出行方式，推动了城市发展，提高了居民生活质量，但其高昂的建设成本和庞大的日常运营开销以及受票价调控机制影响，使得地铁系统长期面临盈利难题，这是业内公认的一个挑战。

　　近期，昆明地铁4号线的运营主体——云南京建轨道，因资金压力而曝出已拖欠员工两个月薪资的消息，这一事件再次将地铁运营的困境置于公众视野之下。

　　资料显示，昆明市轨道交通4号线项目是2015年9月29日纳入国家财政部第二批PPP示范项目库的项目，也是昆明市政府实施的第一批PPP项目。项目采用土建工程（A部分）、设备及车辆（B部分）双PPP模式投资、建设和运营，2015年12月开工建设，建设期5年，2020年9月23日开通初期运营，特许经营期30年。

　　云南京建轨道负责昆明市轨道交通4号线项目B部分的投资、建设及30年全线运营。

　　该公司是昆明轨道交通四号线投资管理有限公司（政府出资代表，股份占比14.2%）、北京城建设计发展集团股份有限公司（社会投资人，股份占比78.28%）、中铁电气化局集团有限公司（社会投资人，股份占比7.52%）共同出资于2017年12月7日注册成立的有限责任公司（国有控股），公司的行业主管部门（PPP项目实施机构）为昆明市交通运输局。

　　事件的起因是，昆明市公安局城市轨道交通分局发送给云南京建轨道的一份风险隐患提示函，该文件显示，轨道分局在工作中发现，截至2024年8月31日，云南京建轨道已拖欠员工（2024年7月、8月）工资2758.02万元，自2023年3月起暂缓缴纳养老保险、住房公积金、企业年金等，其中养老保险累计欠缴2401人、欠缴金额7727.14万元，住房公积金累计欠缴2204人、欠缴金额7439.87万元，企业年金累计欠缴2030人、欠缴金额2757.64万元，合计人工成本拖欠20849.86万元。

　　根据云南京建轨道发布的工商年报数据，2018年，该公司养老、失业等各类社会保险的总参保人数仅为91人；而到了2019年，则攀升至824人；2020年，参保人数进一步激增至1913人。

　　到了2021年，云南京建轨道的失业保险参保人数达到2242人，而养老和工伤等保险的参保人数虽略低于失业保险，但是随后的两年，云南京建轨道的各类社会保险参保人数下降，2022年、2023年分别为2276人、2160人。

　　不过，对于拖欠员工工资一事，记者致电云南京建轨道人力资源部，该部门工作人员称，目前已经不再拖欠，“已经补齐了”，但是具体问题不接受采访，要求记者联系对外部门。

　　记者随后拨打了该公司党群工作部的电话，工作人员表示需要向领导请示后再作答复，并留下了记者电话。当天下午，云南京建轨道党群部工作人员联系记者，称因无法核实记者身份，故暂时无法接受采访。但在记者提供了相关证件号码及其他身份信息后，工作人员表示将进一步核实，并承诺确认身份后会进行回复，但是截至发稿，未收到公司就拖欠工资一事的正式说明。

　　记者致电昆明市交通运输局，其工作人员称，该事件由铁路和轨道交通处负责，并给了铁路和轨道交通处电话。但是铁路和轨道交通处的工作人员称，目前无法接受采访，但是也留了记者的电话，表示汇报领导后联系记者。

　　年入9亿元

　　从股权结构来看，云南京建轨道是北京城建设计发展集团股份有限公司（以下简称“城建设计”，01599.HK）的子公司，后者隶属于北京城建集团。

　　北京城建设计发展集团股份有限公司（曾用名：北京城建设计研究总院有限责任公司），成立于1958年，2013年10月更名为北京城建设计发展集团股份有限公司，并于2014年7月在香港联交所挂牌上市。

　　城建设计披露的信息显示，城建设计是国内市场份额最大、最具综合实力的城市轨道交通总体总包设计单位，截至2023年年底，公司承担了全国41个城市、203条城市轨道交通线路的总体设计任务，通车总里程2394公里。尽管城建设计持有云南京建轨道78.28%的股权，但未纳入合并范围。主要系云南京建轨道公司章程约定政府方代表有一票否决权，所以城建设计方面不享受控制权，不纳入合并范围。

　　城建设计的年报显示，云南京建轨道的主营业务为项目投资、建设和运营维护。其主要业务有，昆明轨道交通4号线的城市轨道交通工程（B部分）的建设管理，以及4号线运营相关的投融资、运营管理、机电设备更新改造、票务经营、沿线商业物业开发、沿线房屋租赁、广告业务以地下空间资源开发。

　　“参股云南京建轨道交通投资建设有限公司有利于促进本公司增强盈利性的需要，有利于本公司的市场拓展和产业链整合。”城建设计在年报中如此表示。

　　不过，从城建设计披露的信息来看，云南京建轨道2023年度的净利润比2022年度下滑明细，而2023年度的负债总额却越来越高。

　　数据显示，2022年，云南京建轨道的总资产为77.89亿元，到2023年增长至90.42亿元。与此同时，云南京建轨道的负债也从2022年的52.74亿元增加到2023年的64.20亿元。

　　而2023年度，云南京建轨道实现营业收入9.20亿元，较2022年的7.52亿元有显著增长。然而，与之形成鲜明对比的是，2023年度，该公司的净利润遭遇了大幅度的下滑，从2022年的1.98亿元降至2023年的1417.02万元。

　　今年上半年，云南京建轨道经营情况如何，为何会拖欠员工工资？记者致电城建设计，接线工作人员表示，无法转达采访相关采访请求，唯一能做的是提供相关部门的固定电话号码，但是该电话一直处于无法接通的状态。

　　客运强度未达预期

　　在云南京建轨道拖欠员工工资背后，一个不可忽视的因素是整个昆明地铁的客运强度未达到预期。

　　记者观察到，昆明市自2009年启动城市轨道交通建设以来，实施两期轨道交通建设规划和一期调整规划，先后建设并开通运营地铁1、2号线首期，1号线支线，3号线、4号线、5号线和6号线，运营里程达到165.85公里、车站103座（其中换乘站10座），实现轨道交通对主城区、滇中新区、呈贡新区的覆盖。

　　而昆明地铁4号线起于主城区西北部，止于呈贡新城，途径6个行政区，线路全长43.422公里，共设车站29座，是昆明目前运营里程最长、换乘最多的线路，构成了昆明“米”字形轨道交通网络。

　　但是，昆明地铁4号线自开通初期就因客流量较少而受到网友的广泛关注。

　　根据官方发布的数据，截至2022年9月3日，也就是昆明地铁4号线开通两周年之际，累计运送乘客数量达到7877.63万人次，日均客流量为10.94万人次，单日客流量最高纪录为18.57万人次。

　　到了2023年4月29日，昆明地铁4号线的客流量达到26.82万人次。按照官方的说法，这一数字创下了自线路开通以来的历史新高。

　　然而，自那以后，官方并未再公布4号线的客流情况。但依据交通运输部发布的城市轨道交通运营数据速报，昆明轨道交通的客运强度一直未能达到预期。数据显示，今年以来，昆明轨道交通的客运强度一直在每日每公里0.5万人次左右，其中，客运强度最高的月份，每日每公里的客流量为0.54万人次，而客运强度较低的月份，这一数字更是降至每日每公里0.44万人次。

　　记者了解到，国务院曾对新建地铁的客流作出要求，新建地铁初期的客运强度应不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模应达到单向高峰小时3万人次以上。

　　但是从目前的数据来看，昆明地铁的客运强度没有达到上述要求。

　　“地铁客运强度是衡量轨道交通运输能力的重要指标，它反映了单位长度轨道上每日的载客量，从而在一定程度上体现了线路或网络的运营效率。”业内专家指出，地铁运行强度的计算基于线路日均客运量与线路运营长度之比，该指标不仅关系到地铁系统的可持续性，也是地铁建设的基础门槛之一。

　　“地铁客流量主要取决于城市的规模、经济发展水平、人口数量以及地理位置等因素。”上述业内人士表示，地铁造价高昂，如果没有足够多的客流作为支撑，就难以形成规模效应，更难以产生运营效益，甚至会进一步陷入亏损的无底洞。