此次《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》的出台，旨在统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，推动构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。

7月15日，国家发改委、国家能源局发布《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》），明确提出煤电低碳化改造建设的主要目标、建设要求和保障措施。据了解，此次《行动方案》的出台，旨在统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，推动构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。

向煤电低碳化改造要效果

“煤电低碳化改造不仅重要，而且时间紧迫。”中国电力企业联合会首席专家陈宗法在接受《中国能源报》记者采访时强调。

数据显示，2023年，煤电以不足40%的装机占比承担了全国70%的顶峰保供任务，有力保障了我国民生用电和经济社会发展需求。不过，2023年，能源领域碳排放占全国碳排放总量的80%以上，其中电力碳排放在能源行业中的占比超过50%，且绝大部分来源于煤电。

“在应对气候变化、加快实现‘双碳’目标的大背景下，需进一步推动煤电低碳化转型，进行专门部署，以取得实实在在的效果。”陈宗法强调。《行动方案》提出了煤电低碳化改造建设工作的目标：到2025年，首批煤电低碳化改造建设项目全部开工，转化应用一批煤电低碳发电技术；相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低20%左右，显著低于现役先进煤电机组碳排放水平。到2027年，煤电低碳发电技术路线进一步拓宽，建造和运行成本显著下降；相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低50%左右，接近天然气发电机组碳排放水平。

三种改造建设方式分别为：生物质掺烧，充分利用农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，实施煤电机组耦合生物质发电；绿氨掺烧，利用风电、太阳能发电等可再生能源富余电力，通过电解水制绿氢并合成绿氨，实施燃煤机组掺烧绿氨发电；

在加强技术创新应用方面，《行动方案》指出，加强煤电掺烧生物质、低成本绿氨制备、高比例掺烧农作物秸秆等技术攻关，加快煤电烟气二氧化碳捕集降耗、吸收剂减损、大型塔内件传质性能提升、捕集—发电系统协同、控制流程优化等技术研发，补齐二氧化碳资源化利用、咸水层封存、产业集成耦合等技术短板。

另外，此次《行动方案》还提出，对纳入国家煤电低碳化改造建设项目清单的项目，在统筹综合运营成本、实际降碳效果和各类市场收益的基础上，探索建立由政府、企业、用户三方共担的分摊机制，给予阶段性支持政策。鼓励符合条件的项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基金、绿色债券或申请绿色信贷、科技创新和技术改造再贷款等渠道融资，吸引各类投资主体参与和支持煤电低碳化改造建设。

为有效激发煤电低碳化改造建设积极性，《行动方案》还指出，推动对掺烧生物质/绿氨发电、加装碳捕集利用与封存设施部分电量予以单独计量。电网企业要优化电力运行调度方案，优先支持碳减排效果突出的煤电低碳化改造建设项目接入电网，对项目的可再生能源发电量或零碳发电量予以优先上网。

煤电每年燃烧最少20亿吨煤炭，减少10%燃烧2亿吨，换成绿氨掺氨发电最少2亿吨。一般大型化工厂生产尿素的合成氨才60万吨。全世界一年生产的氨不超过2亿吨。如果用绿电生产绿氨2亿吨，要多少绿电，天文数字。谁来测算一下10M风电机组按1亿吨绿氨，要几百万台？