近日，国家发展改革委等部门联合印发《水泥行业节能降碳专项行动计划》（发改环资〔2024〕733号，以下简称《行动计划》），对深入挖掘水泥行业节能降碳潜力相关工作作出部署。《行动计划》提出的目标任务明确，保障措施有力，指导性和操作性强，对推动提高水泥行业绿色低碳发展水平具有重要意义。 一、聚焦主要方面重点环节，明确水泥行业节能降碳目标 我国是水泥生产和消费大国，每年水泥产量占全球产量比例超过50%。近年来，全国水泥年产量保持在20亿吨以上，2023年达到20.2亿吨，带来大量能源消耗和二氧化碳排放。据测算，我国水泥行业能源消费约占建材行业的70%—80%，碳排放量超过全国碳排放总量的10%，节能降碳潜力巨大。《行动计划》强化目标导向和问题导向，聚焦主要方面和重点环节，锚定2025年和2030年两个时间节点，细化提出水泥熟料产能布局、能效水平、节能降碳效果等主要目标，将有力促进水泥行业实现绿色低碳高质量发展。

二、部署推进重点任务，全面提升行业节能降碳水平 《行动计划》提出6方面重点任务，进一步明确推动水泥行业节能降碳的工作抓手和实施路径。一是优化产业布局和产能调控。我国水泥生产企业数量较多、布局分散、产业集中度较低。《行动计划》要求严格落实产能置换政策，依法依规淘汰落后产能，严禁违规新增产能。强化节能审查和环评审批，严格新上项目准入。鼓励存量企业兼并重组，推动行业集聚化发展。二是加快节能降碳改造和用能设备更新。目前，我国仍有约16%的水泥熟料产能能效低于基准水平，一些水泥企业存在大量老旧设备，开展改造升级和设备更新是促进行业节能降碳的关键举措。《行动计划》聚焦水泥生产主要用能设备，提出改造提升原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等相关装备和技术要求，重点推进破碎、配料、熟料煅烧、烘干、原燃料和产品储存运输等系统改造，支持预热器、窑炉燃烧器、篦式冷却机等整体更新换代。三是实施低碳燃料替代。我国水泥行业平均燃料替代率约5%，低碳燃料替代仍处于起步阶段。《行动计划》要求推动水泥窑生物质燃料利用，支持替代燃料高热值、低成本、标准化预处理；鼓励水泥企业积极优化能源消费结构，推动余热余压发电、供热等高效利用模式，并明确到2025年行业替代燃料消费比例等目标。四是推动水泥生产方式和产品绿色转型。《行动计划》支持发展低钙水泥熟料等特种水泥，发展新型固碳胶凝材料等低碳水泥产品，推动专用水泥、低碳水泥等制品和部品部件、水泥基复合制品规模化生产。五是推进资源循环利用。加强水泥产业链上下游资源协同配置，提高行业循环利用水平，有利于形成全生命周期绿色低碳发展合力。《行动计划》推动以电石渣等含钙工业废渣资源替代石灰石作为水泥生产原料，鼓励在水泥熟料生产中提高工业固废原料掺量比例，并明确到2025年底水泥行业综合利用废弃物总量8亿吨的目标。六是提升数字化管理水平。《行动计划》鼓励水泥企业建立数据采集和集散控制系统、专家优化智能控制系统，探索搭建“工业互联网 能效管理”应用场景；提出深化大数据、人工智能、区块链等数字技术在水泥行业应用，推广全流程智能质量控制等技术。