标题中的“逐步转向”改成了“全面转型”，并且要成为“新机制”。

国家碳达峰的目标是2030年前，无论是比2030年前多少年，现在都2024年了，如果还不加快、全面转到碳双控，对完成碳达峰承诺也会带来很大不确定性。

具体要做什么？

国家双控转变的表述，从“逐步”变成“全面”，应该主要是力度和速度的加码。《意见》没有全文公布，只能从省级方案中提炼。除了一些常见的领域减排和制度建设措施外，总体上双碳转型有以下几个方面：

能耗双控优化

能耗双控还是很重要的，节能在当前还是主要的降碳手段，关键是要优化：把“合理用能需求”和“不合理用能”分开、把“燃料用能”和“非燃料用能”分开、持续挖掘节能潜力。

数据质量提升

对地区层面和企业层面都有涉及，包括碳排放统计核算体系和数据基础完善、标准计量认证体系建设等，因为算得准才能控得准。

地区层面碳双控

地区层面碳双控和国家碳双控目标（2030年前达峰、碳强度下降65%以上）直接相关，所以地区层面碳双控措施提了“设定双控目标和分解”，“双控评价考核制度”、“碳预算”，并且要开展“双控形势监控”等。

这里插播一下：几年前写了一篇碳总量控制和总量分解的论文（《基于三部门划分的能源碳排放总量目标地区分解》，中国人口·资源与环境2019年第10期），当时认为用基于生产的排放核算规则更有利于总量分解，有兴趣的读者可以查阅。

企业层面碳双控

对于计划中的项目要做好碳排放评价，对于重点单位要加强监测监控和提高碳排放管理水平。

为什么企业也要碳双控？一是少数行业（发电、石化等）的大项目以上，对地区碳双控目标影响是很大的，尤其是小体量和市级以下地区；二是作为碳总量控制的一种方式，碳市场就是面向企业的；三是现在很多企业也开始做以碳总量控制为主的碳规划。