“数据具有不同于土地、资本等传统要素的特性，这使得数据工作更为复杂。”
7月22日，国家数据局局长刘烈宏在国新办发布会上表示，国家数据局将深入贯彻落实二十届三中全会精神，坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。
刘烈宏坦言，数据兼具正、负两方面外部性，既要促进数据流通使用，提高资源配置效率，培育新产业新业态，也要防范隐私泄露、数据滥用等潜在风险，实现更高效率、更加安全的发展。因此，推进数据要素市场化配置改革，必须依靠改革创新，向深化改革要动力。
“东数西算”工程取得积极进展
2025年底，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力六成以上
数字经济时代，算力是新质生产力。
国家在综合考虑能源供给、地质条件、气候环境、传输距离、产业基础等因素的基础上，提出了“东数西算”的战略构想。2022年2月，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群，正式启动“东数西算”工程。
国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍表示，两年来，“东数西算”工程取得积极进展。截至今年3月底，10个国家数据中心集群算力总规模超过146万标准机架，整体上架率为62.72%，较2022年提升4个百分点；东西部枢纽节点间网络时延已基本满足20毫秒（ms）要求；数据中心绿电占比超过全国平均水平，部分先进数据中心绿电使用率达到80%左右，新建数据中心PUE（电能利用效率）最低降至1.10。
“‘东数西算’工程的实施带动了IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源等产业链发展，提升了国家整体算力水平。”杜巍表示。
去年底，国家数据局会同相关部门出台了加快构建全国一体化算力网的实施意见。杜巍介绍，在实施意见中，提出了一些需要加大努力才能实现的具体指标。比如，到2025年底，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上；国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%等。
数据要素市场处于“做大蛋糕”阶段
官方强调将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程
国家数据局近日表示，今年将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理等制度文件，加大政策供给。
国家数据局政策和规划司负责人栾婕解释，数据基础制度建设是进一步全面深化改革的重要举措，也是一项长期复杂的系统工程。三中全会明确部署要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
国家数据局成立以来，把推进数据基础制度建设列为重点工作，正抓紧起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。
“针对社会各界对数据产权归属认定的期待，我们面向全国广泛征集数据产权领域的痛点难点问题，深入研究、问计基层，细化数据持有权、使用权、经营权，为数据的供给、流通、使用提供制度保障。”栾婕表示，国家数据局注重逐一研究具体应对举措，旨在为各方确认自身权利提供具体明确、操作性强的产权配置方案。
当前，各方普遍认为，数据要素市场还处于“做大蛋糕”阶段，数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升。栾婕称，将从培育全国一体化数据市场出发，要着力构建数据流通交易体系，确定数据流通交易发展的目标等。从收益分配制度建设方面，更聚焦激励机制建设，发挥价格形成机制作用，充分调动各方的积极性主动性创造性。
栾婕还强调，要坚持守好安全底线，坚决维护国家安全，保护个人信息和商业秘密。更好统筹发展和安全，探索新型安全治理机制，将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程。
我国226个地方建立公共数据开放平台
用于公共治理的公共数据国家提倡无偿使用
公共数据是各级政务部门和相关企事业单位在依法履职和提供公共服务过程中产生的，其特点是数据基础好、管理相对规范，同时经济价值和社会价值高，所以市场和社会都高度期待。
国家数据局数据资源司司长张望解释说，当前，公共数据资源的开发利用主要包括三种形式，共享、开放和授权运营。
共享主要是指各级政务部门之间的数据共享和交换，主要用于解决各部门、各地方之间的信息不对称问题，以帮助各级政府更好依法履职，更好服务企业和百姓。近年来，国务院共发布了六批共享责任清单，有力支持了“最多跑一次”“一网通办”和“高效办成一件事”等便民服务。开放是通过在线方式开放公共数据或者数据集，主要是为了方便企业和公众免费获取可以公开的数据。据有关机构统计，我国已经有226个地方建立了公共数据开放平台，其中有省级，也有地市级的，开放的有效数据集目前超过34万个。
如何更好地促进公共数据资源的开发利用？国家数据局数据资源司司长张望表示，国家数据局将持续做好政务数据共享和公共数据开放的工作，并将授权运营作为共享开放的重要补充，重点解决好数据供给和使用管理权责不清、供数动力不足的问题。
