广东首个园区型EOD项目，于7月中旬在广州（梅州）产业转移工业园（下称“广梅园”）落地，进入省级EOD项目库。此时距生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家金融监督管理总局等四部门联合印发《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》，刚刚过去7个多月。
此前，EOD在全国层面的申报，都是以县（市、区）为主体。广东省首个成功谋划推进EOD项目的县，是肇庆市广宁县。而以园区管委会为主体成功申报EOD的园区，尚无先例。广梅园EOD项目无疑将为广东省产业园区探索实施生态环境导向的开发模式提供借鉴，起到良好的示范引领效应。
据悉，广梅园EOD项目以梅江流域水环境质量改善和水质保障为核心目标。按照“2+3”产业项目规划，即2个生态环境治理类项目——梅江广梅园段流域综合治理工程和饮用水水源保护区水质保障工程，3个产业开发类项目——绿色农林产品深加工基地项目、智能冷链产业园项目和屋顶分布式光伏发电项目，实现环境综合整治与产业融合发展。该项目由广东省环境科学研究院规划所牵头，联合中咨公司承担技术支撑工作，总投资约8.9亿元，目前已与农发行达成初步融资意向。
●南方日报记者李廷睿
背靠梅江
园区企业日用水万吨
一路向北，梅江蜿蜒前行，穿过梅县畲江镇，一片厂房林立的园区坐落于此。这里是广梅园，一个规划面积76.1平方公里的粤东北经济发展“引擎”所在地，位处粤、闽、赣三省交会地，居于粤港澳大湾区、海西经济区、粤东经济带三大经济圈的中心位置。
背靠梅江，给了广梅园得天独厚的发展环境。作为广东省第二大河韩江的上游干流段，梅江优质的水资源和优良的生态环境是广梅园高质量发展的基础。以实体经济为本，广梅园通过“政策撬动+市场驱动＋龙头企业带动”等穗梅产业共建模式，引进广汽集团、广药集团、广州酒家、法国圣戈班、德国费森尤斯等一批带动能力强的世界500强、中国500强企业项目，逐渐成为梅州市经济高质量发展的核心引擎，目前已集聚形成食品饮料、生物医药、汽车零部件等产业集群。
据广梅园统计，该园区企业的用水量约为1万吨/日。广梅园处于梅江上游，事关饮用水源保护，环境治理的要求高，大力发展绿色产业、大力供给优良生态环境须同心同力同向，齐头并进。
根据环评批复的废水排放总量指标，广梅园园区可用的废水允许排放量指标仅剩余约200吨/天，对产业园区开发建设是一个重要的制约因素。作为承接产业转移主平台，该短板不仅制约了广梅园高质量发展，同时影响了省内产业有序转移。
一边是迫切的经济发展需求，另一边是严格的环境治理要求。手心手背都是肉，如何取舍？有没有共赢的平衡之策？一连串问题摆在梅州高新区党工委、管委会的面前。多方考察、寻求专家意见、反复筛选之后，EOD模式浮出水面。
EOD模式，全称为Eco-environment Oriented Development，即生态环境导向的开发。据《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》，EOD模式是通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式，是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践，有利于积极稳妥推进生态产品经营开发，推动生态产品价值有效实现。
应运而生
产业+环保项目“打包”建设
广梅园依托广东梅州高新技术产业园区（下称“梅州高新区”）建设，与梅州高新区党工委、管委会实行“两块牌子，一套人马”的管理模式。因此，广东梅州高新技术产业园区管理委员会（广州［梅州］产业转移工业园管理委员会）成为广梅园EOD项目实施方案的申报主体。
确定方向后，广梅园积极开展项目前期对接工作，收集相关项目资料，多次研究项目谋划、研读政策、与环保专家和金融机构座谈交流，对接相关职能部门，筛选EOD项目；与市生态环境局深入沟通EOD项目申报事宜，与省农发行、建行等金融机构多方了解项目融资条件。
去年12月，梅州高新区党工委书记、管委会主任林满山带队深入肇庆市广宁县，学习该县成功谋划推进全省首个EOD项目的经验做法。今年1月，《广梅园EOD项目工作推进方案》制定完成；3月，广梅园EOD项目实施方案通过梅州市生态环境局论证评估；4月，项目通过省环境技术中心组织的专家评审会。7月4日，广梅园EOD项目通过省生态环境厅厅长专题会研究同意纳入省级EOD项目库，并同步推荐纳入国家EOD项目库。
区别于公共交通导向式开发的TOD模式，广梅园EOD模式以“生态+”理念谋划发展，围绕园区周边水体系统展开。梅州高新区管委会财政局局长余永盛介绍，广梅园EOD项目规划“2+3”产业项目，其中2个生态环境治理类项目，分别为梅江广梅园段流域综合治理工程、饮用水水源保护区水质保障工程；3个产业开发类项目，分别为绿色农林产品深加工基地项目、智能冷链产业园项目和屋顶分布式光伏发电项目。
“说白了就类似于房地产开发项目，建房卖房的同时，必须搭配必要的学校、交通设施等公共建设项目。EOD就是把有盈利能力的产业与环保建设项目打包，来进行融资、开发。”余永盛解释，EOD模式首先强调“肥瘦搭配”，即把公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业融合，在成本与收益综合测算基础上，作为一个整体项目吸引社会资本和金融机构参与，并统筹推进、一体化实施，最终收益好的关联产业反哺生态环境治理项目，实现生态环境保护与产业高质量发展的双赢。
多方共赢
产业与生态形成良性循环
总投资约8.9亿元的“2+3”产业项目，就是这种“肥瘦搭配”的体现。
该项目充分依托水环境质量改善基础及生态基底发展产业项目，将园区外邻近村庄散排生活污水纳入管网中，减少其对松陂河、莲江溪、梅江等相关水体的污染负荷；通过配套工业污水处理厂扩容工程，提升工业污水处理厂废水处理能力，进一步完善中水回用工程建设，将处理达标的尾水进行资源化利用，腾出园区所需的水环境容量；通过饮用水水源保护区水质保障工程，加强饮用水源地保护区隔离防护，减少农业面源污染影响，保障饮用水安全。通过采取以上水环境综合整治、饮用水安全保障措施，改善广梅园周边水体水质状况和水生态环境，提升水环境容量，有力支撑广梅园生态保护和高质量发展。
“我们主要从公益性、精准性、关联性、可行性、确定性等方面谋划，搭建‘2+3’EOD项目体系。”广州对口帮扶协作梅州指挥部办公室副主任、梅州高新区党工委委员、梅州高新区管委会副主任包瓘钧介绍，立足广梅园作为粤港澳大湾区高端产业承接地、粤闽赣苏区经济圈制造业发展主阵地的发展定位，结合广梅园环境本底和产业发展优势，该项目将水环境质量改善、饮用水安全保障等与产业园区食品产业、冷链物流产业、清洁能源开发相结合，依托水环境综合整治腾出的水环境容量与治理后优良的饮用水水质，引入优良的环境依赖型绿色食品产业链，提高产业附加值，带动区域食品饮料优势产业发展，引入光伏发电产业助力打造绿色低碳园区。同时，以关联产业产生的收益反哺广梅园水环境治理，进一步提升流域生态环境治理水平，保障梅江相关断面稳定达标，提升绿色产业发展水平，探索出经济高质量发展与生态环境高水平保护的新模式。
包瓘钧表示，通过提升园区污水收集率、处理率和中水回用率，提高水生态环境容量，能够保障梅江官铺市考断面稳定达到Ⅱ类标准，畲江镇饮用水水源保护区取水口水质稳定达到Ⅱ类标准。利用环境治理项目，能够提升关联产业经营收益，并以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化。如此，产业发展与生态环境保护形成良性循环。
