上半年，我国“钱袋子”仍保持基本平稳。
财政部发布的2024年上半年财政收支情况显示，上半年全国一般公共预算收入为115913亿元，同比下降2.8%，扣除特殊因素影响后可比增长1.5%左右，继续保持恢复性增长态势。
与此同时，支出仍然保持一定增长，上半年全国一般公共预算支出为136571亿元，同比增长2%，在支出结构上突出轻重缓急，重点强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。
展望下半年，浙商证券首席经济学家李超对《华夏时报》记者表示，预计一系列大规模设备更新购置、超长期特别国债、专项债等扩大内需政策逐步落地，政策效果的兑现将推动经济平稳回升；其次，在严肃财政纪律的背景下，税收征管力度的加强也有助于补充财政收入，预计后续财政收入稳步回升。
值得注意的是，7月24日，财政部通过政府债券发行系统，招标发行550亿元30年期超长期特别国债。截至目前，财政部今年已发行3630亿元超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域的安全能力建设。
广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平认为，加快新增专项债和超长期特别国债发行使用，意味着下半年财政政策开始发力。
税收影响财政收入
财政部相关负责人表示，上半年全国一般公共预算收入下降，主要是受到去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响。
从数据来看，上半年全国税收收入为94080亿元，同比下降5.6%；非税收入为21833亿元，同比增长11.7%。
税收中，有赖于成品油、卷烟、酒等产销增长，上半年国内消费税表现较好，同比增长6.8%。同时，文旅消费、先进制造等领域税收表现较好。
不过，受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响，国内增值税下降5.6%，个人所得税受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响，下降5.7%。此外，土地和房地产相关税收也相对偏弱。1—6月契税2779亿元，同比下降10.9%；房产税2337亿元，同比增长20.1%；城镇土地使用税1298亿元，同比增长11%；土地增值税3074亿元，同比下降4.3%；耕地占用税840亿元，同比增长22.6%。
“整体来看，去年年中出台的减税政策对今年部分税收数据持续产生减收影响。比如，2023年8月开始实施了减半征收证券交易印花税，使今年前8个月执行的低税率对应去年同期相对较高的税率。2023年年中出台了对先进制造业企业增值税收加计抵减，提高部分行业企业研发费用税前加计扣除比例等政策，拉低了今年上半年的税收增幅。”李超表示。
在他看来，由于2023年财政收入基数高，2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月得以入库，抬高了2023年一般公共预算的收入基数。叠加2023年中出台的减税政策对2024年的减收影响。比如，2023年8月开始实施了减半征收证券交易印花税，这就会使2024年前8个月执行的低税率对应2023年同期相对较高的税率。
“预计扣除上述特殊因素影响后税收保持平稳增长。”李超表示。
发债开始加速
从支出看，1—6月财政支出保持较高增速，完成了全年预算进度的47.84%。从结构上看，1—6月社会保障和就业、债务付息、城乡社区支出进度较快，分别达到了54.84%、49.46%和48.96%，均高于同期财政支出进度。
事实上，按照政府工作报告要求，“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，当前，社保就业支出延续此前三年的支出特征，经济渐进修复；城乡社区和教育的支出较高与基建投资较高、呵护青年人就业等方向关联度较高。
李超对本报记者表示，综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合，4月政治局会议则提出加快落实已部署的各项政策，预计在积极的财政政策支持下，一般公共预算支出仍将保持较高水平。
为保障支出力度，今年上半年，新增专项债合计发行1.49万亿元，慢于2022年和2023年同期进度，但5月以来发行节奏已明显加快。其中，从5月开始，超长期特别国债开始发行。
因此，连平预计，7月、8月、9月的单月新增专项债发行规模或不低于4500亿元，其中8月甚至有望超过6000亿元。
按照资金使用计划，下一步，中央财政安排制造业领域专项资金，围绕大力推进现代化产业体系建设、加快发展新质生产力，支持加快推进关键技术、关键产业“补短板”“锻长板”，促进新一代信息技术、高端装备、新材料等产业跨越式发展。
同时，启动实施制造业新型技改城市试点工作，2024年安排资金30亿元，支持首批20个左右试点城市“智改数转网联”，提升制造业高端化、智能化、绿色化水平。
此外，中央财政聚焦数字经济关键环节给予支持，包括支持数字基础设施建设，培育工业互联网平台，促进中小企业数字化转型等，推动数字经济与实体经济深度融合。
“我们认为，2024年财政政策重点在于以下两个方面发力：首先，推动制造业高质量发展，通过一系列专项资金支持制造业科技创新、产业基础再造、专精特新和中小企业数字化转型；其次，推动高水平科技自立自强，深化财政科技经费分配使用机制改革，加大对基础研究的资金支持力度，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。”李超表示。
