汪仲启（中共上海市委党校副教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　城市更新是一个世界级难题，而旧区改造则素有“天下第一难”之称。普陀区真如地块地处上海中内环之间，从区位来讲，属于妥妥的上海市中心城区。但这里曾有着上海市中心城区规模最大的“城中村”——红旗村。“城中村”是城市和乡村的奇妙衔接，土地、人口、产业、区域面貌和管理模式都有着半城半乡的显著特点，改造更新的难度显然更大。普陀区仅仅用了10年时间，就彻底改变了这一区域的“脏乱差”局面，“真如境”成为普陀区最亮眼的名片，可谓创造了中国式的“城市奇迹”。

　　在中国城市化进程中，类似红旗村旧改的“城市奇迹”不断涌现，背后实际上离不开中国独特的治理模式和强大的国家能力的有力支撑。

　　一是价值能力的支撑。城市更新不仅仅是城市物理形态的改变，更重要的是利益主体的协调和平衡。2013年国务院将“城中村”改造列为新型城镇化的重要内容，上海市随即出台相关实施细则，并大力推动“五违四必”整治。特别是2019年，习近平总书记考察上海时提出人民城市重要理念，“人民城市人民建，人民城市为人民”成为城市更新和旧区改造的价值基准，其核心是以人为本，充分保障人民群众的合法权益和生存福祉。红旗村改造之所以能够得到广大群众的认可和支持，首先就在于群众的利益和诉求得到了充分照顾，群众成为城市更新的参与者、受益者。

　　二是制度能力的支撑。中国独特的土地所有制，一方面为征地拆迁提供了法律基础，另一方面也为群众受益提供了制度支撑。红旗村旧改，不仅为村民提供了足够的利益补偿，也为集体经济组织职工提供了充分的就业保障，而且还将部分商办用房以成本价留给集体经济组织，提升其长期造血能力。

　　三是治理能力的支撑。“城中村”改造主体众多、千头万绪，十分考验联动协调和执行落实能力。普陀区形成了党委领导、政府负责、国企主抓、各方联动的工作格局，体现出规划先行、深思熟虑、着眼长远、均衡协调的更新路径，充分体现出集中力量办大事、办长远事的治理能力。

　　制度是国家发展的重要保障和有力支撑。中国特色社会主义制度为人民城市建设提供了强大的政治势能和坚强政治保障。在红旗村旧改案例中，我们看到的是强大的国家能力。在党的领导下，我们敢于攻坚克难、敢于碰硬钉子、敢于算长远账，优先总体利益、照顾局部利益，在做大蛋糕的过程中分好蛋糕，实现人民群众和各方主体同心同德、凝心聚力、共谋发展，最终创造了一个中国式的“城市奇迹”。