周斌 | 立方大家谈专栏作者

　　党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业关键时期召开的一次重要会议，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，为我国进一步全面深化改革，推进中国式现代化擘画了宏伟蓝图、明确了前进方向、提供了行动指南，具有继往开来的里程碑意义，承前启后且影响深远。全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。这进一步彰显了中国式现代化所蕴含的应有之义，也突显了城乡融合发展的重要价值和作用。在全面推进中国式现代化进程中，要准确把握和理解城乡融合发展的内涵和特征。

　　一是在本质上注重以人为基础的城乡融合发展。在城乡融合发展过程中，始终把人的需求和全面发展放在首位，这也是城乡融合发展的核心目标。党的二十大报告深刻指出，中国式现代化的核心特征之一是人口规模巨大的现代化。同时重点强调，坚持城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化。推进城乡融合发展的根本目的是让城乡发展成为交错相融、和谐共生的共同体，让农民群众拥有更好的生产与生活条件。

　　伴随着40多年的经济高速增长，我国城镇化过程中所出现的城乡分配不均、城乡制度性分割、城乡人口双向流动不畅以及城乡居民公共服务差异化等问题。河南作为农业大省、农村人口大省，承担着推进农业农村现代化的重大责任。2022年全省县域常住人口约6740万人，约占全省常住人口的68%左右。注重人的素质提升和技能培训，继续以“人人持证、技能河南”建设为抓手，加强农民技能培训、提高就业致富能力，为城乡居民提供更多的就业机会和发展空间；建立城乡劳动力流动机制，鼓励城市人才入乡创业，促进农村人口向城市有序转移；推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，确保城乡居民在教育、医疗、养老等方面享有均等化的公共服务。

　　二是在空间上注重以县城为载体的城乡融合发展。在长期的社会发展过程中，我国“城”与“乡”的区域空间和发展边界明显，呈现为典型的二元结构。县域涵盖县城、乡镇和村庄，是连接城和乡的天然纽带。从地理空间来看，县域是城镇地区和乡村地区的汇通地带，社会结构性互动频繁、城乡联系密切；从经济空间来看，县域是农产品的第一级市场，具备一定的工商业基础，为城乡产业融合发展提供了优良条件；从行政治理空间来看，县城是国家治理的基本单元，处于承上启下的重要位置，具备较强的统筹协调能力。因此县域作为城乡融合发展的重要切入点，也是推动中国式现代化建设的具体场域和重要载体。

　　目前河南省拥有104个县（市），县（市）数量居全国前列，作为承载县域经济发展的核心区域，支撑河南经济社会发展的重要根基和强大底盘。产业是县域经济高质量发展的重要支撑，产业融合是城乡融合发展的关键。河南省各县域要因地制宜大力发展特色产业，推进农村一、二、三产业融合发展，拓宽农民增收致富渠道。

　　三是在内容上注重以要素为核心的城乡融合发展。城乡要素主要是人、地、钱三大要素。目前主要还是处在乡村资源被虹吸到城市的状况，城乡要素流通渠道还未完全打通，双向流动的格局未真正形成。在城乡融合发展中要统筹城乡要素市场，创新完善城乡人才、土地、资金等要素合理流动的体制机制，实现城乡要素流动自由化。

　　以高质量创建国家城乡融合发展试验区为契机，河南省要在农业科技人才下乡、农村产权融资模式、农地入市改革、科技成果入乡转化等方面改革创新和深入探索。畅通城乡人口自由流动渠道，鼓励县域制定人才入乡制度细则，吸引并留住农业农村发展所需的专业人才，同时加快破除农民进城的壁垒，让农民在城市站得住脚。

　　加快推动农村“三块地”（承包地、宅基地、集体经营性建设用地）制度改革，激发城乡发展新动能。多渠道筹措资本，健全农村金融服务体系，支持设立县级城乡融合发展基金，探索通过担保融资、税收减免、财政补贴、投资补助等措施，引导各类社会资金和市场主体参与城乡产业发展建设。

　　在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。坚持以人为基础、县域为载体、要素为核心的城乡融合发展，进一步完善城乡融合发展体制机制，奋力推进中国特色城乡融合发展道路的河南实践，为实现中国式现代化提供坚实支撑。