西部地区拥有全国近72%的国土面积和27%的人口，在全国改革发展稳定大局中举足轻重。2000年至2023年，西部地区生产总值从1.67万亿元增加到26.93万亿，占全国的比重从18.63%上升到21.37%；产业从以农业、原燃材料工业和传统服务业为主，转变为以先进制造业和现代服务业为主；各省区市从相对封闭自成体系发展，逐步走上内外循环多向互动之路。

　　西部大开发的第一个十年，主要围绕要素跨区域流动和承接产业转移进行，重点放在做好基础设施建设、生态环境保护、产业结构调整、加强科技教育和人才培养、加大改革开放力度上。其中，又以基础设施和生态环境建设、产业发展为突破口，推出“要想富先修路”“西电东送”“西气东输”等行动，正是这一时期的代表性项目。这些项目的实施，扭转了西部经济增长速度滞后于全国的情况。

　　西部大开发的第二个十年，根据基础设施建设取得突破性进展、生态建设和环境保护取得显著成效、经济增长速度高于全国平均水平等形势，开始将重点转向分类推进协同发展，明确成渝、“关中—天水”和广西北部湾等经济区要建成具有全国影响的经济增长极，滇中、黔中、西江上游等经济区培育成为省域经济增长点。

　　西部大开发进入第三个十年，根据区域协调发展进入新阶段的新要求，更加关注不同类型地区的互补发展，东西部之间的双向开放协同并进，推动西部各省区市从要素、部分产业、部分社会功能的一体化转向区域整体功能提升的一体化，开创区域协调发展新局面。

　　城市群层面——

　　城市群作为空间尺度较大的经济区，推进一体化虽然不能局限于畅通要素流动和部分跨城市经济功能合作，但也不能不顾条件地盲目扩大到整体。

　　要看到，西部许多地区与东中部一样经济一体化程度加深，具备推进要素向城市群集中的条件。成渝地区双城经济圈建设就是顺应西部空间格局变化而实施的重大战略。

　　但也要看到，西部地区的城市群普遍发育程度不高。在推进一体化中，既要强化“一盘棋”思维和一体化发展理念，也要在把握好经济区与行政区适度分离的基础上有差异地构建推进一体化体制机制。

　　相应地，在借鉴长三角、京津冀、粤港澳大湾区经验时，对决策层、协调层、执行层三级管理体制和运行机制要结合自身的情况确定，保持较高的灵活性，不能简单地照搬照抄。

　　都市圈层面——

　　都市圈内有大城市带动，核心城市与相邻城市经济联系密切。在这个层面构建一体化的体制机制需要选择同城化的协同模式，充分发挥核心城市的辐射带动作用。

　　在西部的一些城市群中，存在两个以上的都市圈。比如，在成渝地区双城经济圈中，就有成都和重庆两大都市圈。建立“双核联动”机制，率先实现两大都市圈一体化，应当成为下一步的重点改革发展任务。

　　省域毗邻地区层面——

　　省域毗邻地区存在明显的政策差异，缩小这种差异就能释放出“1+1>2”的效应，长三角生态绿色一体化发展示范区建设就是一个很好的例子。

　　相关探索不仅要推进经济区与行政区适度分离改革，寻求在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得突破，还可推进共建新区、共建创新产业园区、共建生态保护区、共建特色产业链等。

　　（作者为四川省社会科学院原副院长、研究员）