8月2日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》有关情况。

要点速览

　　把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动

　　据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿的消费需求

　　实施智能制造、家政服务等行业吸纳就业支持举措，稳定和扩大农民工就业容量

　　稳妥有序扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点实施范围

　　加快推进建立房屋定期体检制度、房屋保险制度、房屋养老金制度

　　进一步放开放宽迁移政策，更好地促进农业转移人口进城落户

把农业转移人口市民化

作为新型城镇化首要任务

　　国家发展改革委副主任郑备介绍，《行动计划》突出以人为本、聚焦两类重点地区分类施策、着力补齐城市短板。

　　谈及突出以人为本，郑备介绍，把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动，以进城务工农业转移人口及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。

　　聚焦两类重点地区分类施策。一类是对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动，协调推进新型工业化城镇化，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。另一类是对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。

　　在着力补齐城市短板方面，郑备表示，主要针对城市发展中最迫切最突出的安全韧性问题，实施城市更新和安全韧性提升行动，推进城镇老旧小区改造，加快保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，加强城市洪涝治理，抓好城市地下管网等“里子”工程建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

预计经过5年努力

我国常住人口城镇化率将提升至接近70%

　　郑备表示，预计经过5年的努力，我国常住人口城镇化率将提升至接近70%。

　　“新型城镇化有利于促进消费和投资实现良性循环，蕴藏着巨大的内需潜力。”郑备表示，从消费看，农业转移人口在城市实现稳定就业居住后，工资水平和收入增长预期将会提高，同时将能享受更好的公共服务，消费意愿和消费能力将会提升，消费结构和生活品质也将升级。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿的消费需求。从投资看，新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。初步测算，我国城镇化率提高1个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求。

稳妥有序扩大新就业形态就业人员

职业伤害保障试点实施范围

　　在促进农民工就业方面，人力资源社会保障部农民工工作司司长尚建华表示，将着力做好拓宽就业渠道、优化就业服务、加强技能培训、维护劳动者权益等四方面工作。

　　在着力拓宽就业渠道方面，尚建华表示，将落实稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款等政策，实施智能制造、家政服务等行业吸纳就业支持举措，稳定和扩大农民工就业容量。健全劳务协作机制，推动组建区域劳务协作联盟，举办劳务协作暨劳务品牌发展大会，推动农民工外出务工扩规模、提质量。

　　同时，着力维护劳动者权益。健全农民工等人员社保制度，完善社保关系转移接续政策，扩大农民工社会保险覆盖面。落实维护新就业形态劳动者劳动权益保障政策，稳妥有序扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点实施范围，切实维护农民工劳动保障权益。

实施潜力地区城镇化水平提升行动

　　郑备表示，《行动计划》提出实施潜力地区城镇化水平提升行动，目的在于推动城镇化率低且人口规模大的地区加快工业化城镇化协同发展。这些地区大多位于中西部，是农业转移人口的主要来源地，目前尚处在工业化进程中，大多产业发展还不充分，县城承载能力较弱，通过统筹推进产业发展和县城建设，以新型工业化发展带动城镇化水平提升还有很大潜力。

　　据她介绍，《行动计划》提出，以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东地区为重点，同时兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县市，实施潜力地区城镇化水平提升行动，在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破。重点抓好培育特色优势产业集群、促进产业园区提级扩能、强化产业发展人才支撑、增强城镇综合承载能力等四方面工作。

　　郑备表示，按照《行动计划》要求，潜力地区省级政府要“一县一策”明确各地主导产业发展方向和培育要求，引导重大产业项目在潜力地区集群布局。同时，研究综合运用财政、土地、金融、产业等政策，支持潜力地区提升城镇化发展水平。

建立房屋定期体检等三项制度

　　住房城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军介绍，《行动计划》就提升城市安全韧性作出进一步细化安排，住建部将和有关部门结合城市更新行动来共同抓好落实。

　　王胜军认为，提高安全韧性水平要重视和依靠制度创新。比如，要建立房屋定期体检制度，按照房屋建造的年代、功能类型确定体检频次，及时查找和发现问题，有针对性地消除发现的安全隐患。还要建立房屋保险制度，通过市场化手段推动完善工程质量和房屋安全监管机制。另外，建立房屋养老金制度，为房屋体检、房屋维修、房屋保险提供资金保障，住建部将加快推进这三项制度的建设。

推动新增城镇建设用地

向经济发展优势地区适度倾斜

　　自然资源部空间规划局局长张兵表示，加强城市规划和土地政策融合，全面服务保障以人为本的新型城镇化和城乡融合发展。

　　在土地管理制度改革和要素支撑保障方面，张兵介绍，一是坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，依据国土空间规划，结合土地利用年度计划，落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户挂钩政策，推动新增城镇建设用地向经济发展优势地区适度倾斜。

　　二是针对城镇发展进入存量时代的特点，出台支持城市更新、城中村改造、平急两用公共设施等规划和土地政策指引，探索存量换增量、地下换地上、资金技术换空间，鼓励土地混合使用和空间复合利用，激活城市发展新动力。

　　三是以乡镇为单元实施全域土地综合整治，综合运用土地政策工具，盘活村庄闲置低效建设用地，助推农村一二三产融合和城乡融合发展。

有条件的城市要探索

取消积分落户年度名额限制

　　公安部治安管理局局长仇保利表示，将会同相关部门持续发力、纵深推进，指导各地在坚持合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）基本条件的基础上，因地制宜、因城施策，进一步放开放宽迁移政策，推行以经常居住地登记户口制度，更好地促进农业转移人口进城落户。

　　具体来说，对于城区常住人口300万以下的城市，就业或居住年限原则上为半年，同时不得附加购买房屋、投资纳税等额外限制条件。对于城区常住人口300万至500万的城市，目前有的就业或居住年限要求还比较高，要进一步降低年限门槛。对于城区常住人口500万以上超大特大城市，要进一步调整完善积分落户政策，有条件的城市要探索取消积分落户年度名额限制。总的看，就是要通过一系列政策组合拳，让农业转移人口进城落户更顺畅、更便捷。