近日上海审议通过了《关于支持中国上海自由贸易试验区临港新片区进一步深化高水平改革开放激发高质量发展强劲动力的若干意见》。
8月27日的市政府新闻发布会上，临港新片区、市发展改革委等部门详解了进一步支持临港新片区的相关政策。
市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山介绍，临港新片区第二个五年的开启恰逢党的二十届三中全会胜利召开。站在新的起点上，将紧抓国家进一步全面深化改革开放的重大机遇，从四个方面更加着力。
一是着力推进高水平制度创新。不断完善数据跨境流动的规则规制，丰富发展应用场景。按照“负面清单+正面指引”的形式，推进重点领域数据跨境分类分级管理，为国家推进数据安全有序跨境流动提供“临港方案”。以建设DEPA合作区为抓手，推进电子提单、电子发票、数字身份认证等更多场景落地。突出离岸跨境金融特色，推进金融开放创新发展。围绕上海国际金融中心“一城一带一湾”规划布局，聚焦跨境金融、离岸金融、国际再保险、跨境融资租赁等开放创新业态，高水平建设滴水湖金融湾。抢抓航运数字化、绿色化发展机遇，全力抓好高能级航运服务业发展。探索GSBN和航贸一体化平台的链接，争取落地建设国家航贸数字化应用试点和区块链跨链主节点。建设新能源船舶管理、海员培训认证、氢基绿色能源交易平台等。
二是着力打造“创新创业之城”。聚焦重点行业细分领域，打造一批具有行业引领优势的产业集群。以集成电路设备、材料和宽禁带半导体产业为主攻方向，大力发展集成电路产业。以C919批量交付为契机，重点集聚发展大部件、航空复材、机载系统等大飞机核心配套产业。做强智能汽车产业集群，重点补齐汽车电子、汽车软件短板。强化产业项目培育引进，构建形成良好的产业生态。着力引进一批具有较强产业带动性的重大项目，并延伸产业链，聚集更多产业上下游企业，构建起完善的产业生态，让产业生态成为临港搬不走的产业竞争力。
三是着力提升临港快速发展的动力。把国际数据经济产业园建设成为全国数据开放发展的重要基地。推动“来数加工”、“中数外算”、国际数据云服务等业务发展。抓住增值电信扩大开放试点机遇，争取落地国内首批试点项目，并加速集聚更多企业。加快布局区块链基础设施并在航运贸易、自动驾驶、数字人民币等场景开展创新应用。加快建设高性能算力中心，打造智能算力集群，推动将国际智算资源优势更有效地转化为产业优势等。
四是着力唱响做实“年轻的城、年轻人的城”。以人才需求为导向，不断提升人才服务水平。赋予重点企业在人才落户额度管理方面更大自主权。设立外籍人士服务中心，推广电子口岸签证和外籍人员单独医保政策，提升海外人才服务水平。充分发挥好“临港菁才卡”作用，让人才在临港低成本居住、低成本创业、高质量生活。
市发展改革委副主任陈彦峰介绍，今年的市级支持政策文件包含5个方面16项政策措施：一是更好集聚利用全球高端和新型要素资源。主要包括全面提升数据产业国际竞争力、激发金融创新动能活力、加大海内外人才集聚力度、围绕人才需求优化住房政策等4项政策措施，支持临港新片区持续提升对各类要素的吸附整合能力，加快打造“年轻的城，年轻人的城”。例如，聚焦银行支付等场景制定发布数据跨境操作指引和负面清单，促进数据高效流通使用。又如，依托再保险功能区建设，推动跨境再保险等业务入场交易，率先开展保险共同体等风险分散机制试点。再如，赋予经营主体更大引才自主权，实行更加差异化的购房政策，多措并举吸引汇集更多优秀人才。
二是构建全链条全过程科技创新体系。主要包括汇聚优质科技创新资源、促进科技成果转化孵化、增强科技金融服务支撑等3项政策措施，支持临港新片区加强原创性、颠覆性科技创新不断优化资源布局，积极探索与其功能定位相适应的科技体制改革路径。例如，布局承担科技创新战略和重大任务的新型研发机构，区域内社会力量兴办的新型研发机构由临港新片区管委会审核推荐。又如，面向初创科技型企业融资需求，鼓励率先探索构建“贷款+外部直投”业务实施路径，配套完善创业投资基金服务体系，打造投早、投小、投长、投硬科技的科技金融生态圈。
三是布局具有国际市场竞争力的重点产业。主要包括打造世界级前沿产业集群、加快智能网联装备创新应用、推动专业服务业集聚发展等3项政策措施，支持临港新片区通过龙头企业和重大项目招引，加快培育形成良好产业生态，不断壮大实体经济能级。例如，以大飞机产业园建设为牵引，重点发展民用航空发动机、机体结构件、机载系统、复合材料等大飞机高端产业链，集聚一批重点企业。又如，推动无驾驶人智能网联汽车全域示范应用和商业化运营，打造若干自动驾驶超级应用场景。再如，打造法律服务集聚区，推进上海临港国际商事调解院等平台建设，持续提升涉外法律服务水平。
四是拓展高水平对外开放的承载空间。主要包括培育洋山特殊综合保税区发展新优势、完善现代化新城功能配套等2项政策措施，支持临港新片区更好统筹推进开放软环境提升和硬设施建设，成为上海发挥国内国际双循环战略链接功能的重要枢纽。例如，洋山特殊综合保税区创新拓展“保税+”业态场景，通过试点优化食品等货物检验监管模式，促进国际食品等转口贸易业态集聚发展。又如，尽快确定实施临港新片区与市中心直达快速轨道交通线路方案，优化主城区城市空间实施策略，实现开放空间的有机延展和升级完善。
五是完善保障机制。主要包括加强财力保障、优化营商环境、强化法治支撑、健全工作机制等4项政策措施，立足临港新片区开发建设的实际需要加大支持保障力度，为深化高水平改革开放提供坚实支撑。例如，通过统筹各类资金，确保市区两级财政支持临港新片区建设的总体力度不低于前五年。又如，结合临港新片区产业发展定位和布局特点，优化招商体制，全面提升专业化、体系化、规范化水平。
