【编者按】为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，推动十二届市委三次、四次、五次全会精神落实落地，促进理论创新和实践创新良性互动，中共上海市委宣传部开展“新思想引领高质量发展”优秀实践案例征集活动。通过组织遴选一批优秀案例，深入总结上海以首创性实践推动高质量发展的探索成果，深入阐明中国理论指导下的上海实践及其彰显的中国道理，充分展现党的创新理论的强大真理力量和实践伟力。为生动反映全市各部门各单位在推进高质量发展中形成的好经验、好做法、好机制，切实发挥优秀案例的示范带动作用，现将这批优秀成果以专版形式陆续刊发。本报聚焦上海16个区的优秀案例，今天刊发金山区专版。
习近平总书记在上海考察时强调，上海要完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展、构建新发展格局、聚焦建设“五个中心”重要使命，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。
金山区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，聚焦“科技创新中心”这一重要使命，坚持创新驱动发展战略，以加快建设上海科技创新中心重要承载区为目标，围绕落实“南北转型”战略要求，以金山滨海地区开发建设为重要契机，依托现有产业基础和空间布局，提出“一核两区”的功能布局，聚力打造上海湾区科创城。
创新动因
金山区化工基础雄厚，具有独特的区位优势。落实“南北转型”战略要求，重中之重是加快产业转型。但从实际情况看，金山区在以科技创新推动产业创新方面，还存在一些短板。
第一，科技创新资源匮乏。金山区2022年三次产业结构比重为0.8:63.5:35.7，制造业比重最高，虽产业基础扎实，但创新要素集聚度不高，国家级和市级研究院所、高等学校、国家级企业技术中心、重点实验室等研发机构较少，高新技术企业数量和比例偏低，创新人才较为缺乏，创新拉动作用不强，产业发展和科技创新方面亟待转型升级。
第二，缺少重大项目。龙头项目落户是推动产业发展的关键。虽然已有一部分优秀企业落户金山，但是在数字经济、生命健康等主导产业方向缺少具有产业引领性的龙头项目，无法快速支撑主导产业的发展。
第三，品牌打造缺乏支持。在创新硬环境方面，金山区确实距离主城区较远，交通存在一定的短板，整个区域内缺乏高科技研发人才需要的教育、医疗、商业等公共服务和商业配套设施，尤其是国际学校和大型国际综合体方面比较缺乏，人才公寓数量偏少。创新软环境方面，城区定位还不够明晰，没有形成核心竞争力。
经过多地走访考察，积极寻找转型升级发展灵感和思路，2017年11月，金山区提出打造上海湾区科创中心。2023年7月，金山发布了《金山区加快重点区域转型升级着力推动高质量发展实施方案（2023—2025年）》，明确提出滨海地区未来要重点推进滨海国际文化旅游度假区、上海湾区科创城、卫城滨水社区建设。上海湾区科创城作为其中的重要板块，也作为滨海地区转型发展的“动力引擎”，承担着产业发展和科创驱动的重任，对整个区域的发展起到示范引领作用。
主要做法
上海湾区科创城以战略性新兴产业研发、专业服务为主导产业，培育和聚集各类创新创业平台，加快现代服务业集聚，到2025年，计划建成一座高端人才集聚、高端科研集成、先进成果转化、新兴产业汇聚、金融科技发展、品质生活融合的生态智慧科创城。
1.强化规划引领，更好统筹区域高质量发展
把握科创发展规律，立足金山实际，注重发挥市场配置科创资源要素的主体作用，形成“一核两区”（“一核”是指湾区科创中心“核心”；“两区”是指汇龙湖国际社区“生活配套区”和湾区科创产业园“成果转化承载区”）的功能布局，覆盖7.4平方公里，辐射60平方公里产城深度融合区域，带动全区转型升级。
2.坚持科技创新，塑造发展新动能新优势
重点推进上海市软件和信息服务产业基地、上海湾区大厦、上海湾区中科生态数字港、上海湾区东湖国际创新中心等高品质科技研发、总部办公、商务贸易、文化创意等载体的建设。完善汇龙湖国际社区“生活配套”功能，建设高等级公共服务设施群，打造成为汇聚品质设施、荟萃人才精英的长三角科技人才安居乐业的梦想家园。探索与湾区科创中心的统筹联动，深化生产性服务业和制造业融合发展。
3.注重院校合作，打造“上海湾区”科创高地
上海湾区科创中心成立至今，先后与清华长三角研究院、清华高端装备研究院、中国科技开发院等院校深入对接积极合作，成立清华长三角研究院上海湾区产业园、清华高端装备研究院上海湾区联合转化与研究中心等平台，在引进高端人才团队和科创型企业等方面取得了一定成效。同时，引进中科生态数字港和东湖国际创新中心等项目。
4.注重产业导向，打造“上海湾区”招商特色
随着上海湾区科创中心不断发展，精准定位数字经济和生命健康产业，几年来，在“一体两翼”（一体：上海湾区科创中心大厦；两翼：工商联大厦湾区云谷，金石湾10、11号楼中开院科技孵化基地）建设过程中，引进了一大批数字经济、生命健康企业入驻。2022年3月成功创建上海市软件与信息产业服务基地，这是金山区唯一的数字化建设基地。作为金山区首个上海市海聚英才示范基地，上海湾区科创中心顺利协办上海市第三届、第四届“海聚英才”全球创新创业大赛活动，推动“以赛代评”“以赛选才”“以赛聚才”“以赛招商”，为创新创业企业、项目、人才搭建合作交流平台。
5.注重品牌建设，打造“上海湾区”品牌主阵地
2020年，“上海湾区”由园区品牌上升为金山区城市品牌，上海湾区科创中心作为品牌策源地，正全力打造品牌主阵地。以“上海湾区·科创领航”为主题开展各类品牌宣传活动，率先打造“上海湾区科创中心”的产业品牌。掌握品牌标识主动权，进一步抢注“活力湾区”“Vitality Bay Area”等品牌。坚持湾区日、湾贝吉祥物等品牌元素的推广，推进湾区日系列活动和湾贝衍生产品的开发。
6.围绕汇龙湖国际社区，建立城市新地标
汇龙湖国际社区东至亭卫公路，南至龙宇路，西至杭州湾大道，北至龙皓路，总面积约2.72平方公里。区域内红星美凯龙商业综合体、工商联大厦、汇龙湖公园、龙泉港公共绿地等已经相继建成，已具备“十四五”期间整体开发建成高品质社区的基础条件。根据总体规划及开发策划方案，汇龙湖国际社区将联动上海湾区科创中心，借鉴新加坡纬壹科技城、上海碧云社区等国内外高水平科创型产城融合园区建设经验，吸引人才集聚，打造集工作、学习、生活、休闲于一体的“产城融合的示范地区、水绿融合的生态客厅、滨海地区城市名片、国际品质梦想家园”。
实际成效
（一）从无到有打造上海湾区，打响“牌子”
一是有效构建品牌知识产权保护体系。完成上海湾区科创中心VI系统设计，形成“世界新湾区·科创新动力”的口号标语，以“上海湾区”“湾区（上海）”为字号设立7家公司，成功注册137件上海湾区科创中心品牌商标，3件相关商标列入第一批金山区重点商标保护名录。二是大力推进品牌宣传园区推介。以上海湾区科创中心开园仪式的成功举办为契机，打造“418·BAYDAY”湾区品牌日，通过与科技创新项目路演、产业峰会等活动相结合，丰富活动内容，创新展现形式，形成一个集产业招商、科技展示、项目签约、行业论坛等为一体的“上海湾区”品牌宣传嘉年华活动。三是不断丰富扩大品牌内涵外延。原创上海湾区科创中心吉祥物“湾贝”及其衍生品，将“湾贝”形象元素充分融入各类宣传资料及其周边产品。
（二）转旧为新加速园区升级，扮靓“面子”
一是推进核心区460亩净地的开发建设。在园区城市设计方案的基础上，依照统一规划、分期开发模式，有序推进基础设施建设。同时，全力推进园区开发建设项目。2020年10月“上海湾区中科生态数字港”项目正式发布，目前，一期项目建设完工，现已开园，二期已开工。2021年8月，“上海湾区东湖国际创新中心”项目签订合作协议，总投资19亿元，占地面积约为148亩，目前已开工。上海湾区大厦项目总投资约3.8亿元，占地面积约19亩，目前已开工。二是推进园区核心区域工业厂房转型。以空间结构优化为核心，通过政府与社会资本合作等方式撬动地块内低效工业用地转型，利用村级资金完成“永厦公司”19亩工业用地的收储工作。结合汇龙湾国际社区和C65核心区域项目的总体方案，启动沿亭卫公路、金康路、卫昌路周边约1平方公里的转型发展区域的城市设计。三是推进现有物理载体建设。为满足项目导入的不同需求，拓展整合区域现有物理载体，逐步形成“一体两翼”的功能布局，吸引企业总部、高科技项目入驻。
（三）内外兼修开展招商引资，厚植“里子”
一是明确园区首期产业运营商。开园以来，先后与复旦科技园、天安数码城、临港集团、星月集团、大有国联、浦东软件园等产业运营商进行洽谈，在深度把握“开发建设能力强、产业导入能力强、园区运营能力强”的原则下，确定中国科技开发院和武汉东湖高新集团作为首批产业运营商进行460亩净地的开发建设，同时在开发建设期内积极协助产业运营商同步开展招商引资。二是大力发展平台经济。与高端院校共建产学研平台。先后与清华系院校、中国科技开发院合作成立“浙江清华长三角研究院·湾区科创产业园”“中开院（上海湾区）创新基地”“清华大学天津高端装备研究院·上海湾区联合研究与转化中心”，围绕生命健康、数字经济等重点产业，加速项目储备。三是持续提升招商能力。围绕重点产业方向，在招大引强上下功夫，深入挖潜招引优质项目，成功引进上海复培、华峰龙湾、创太视芯和森光生物科技等优质项目。2020年7月深圳办事处投入运行，成为上海湾区在深圳的重要产业交流中心、企业服务基地和展示宣传阵地；2021年挂牌成立金山区人民政府珠三角招商服务中心，在发挥办事处窗口作用的同时兼顾招商功能，拓展招商渠道，织密招商网络。2021年6月，食品专业招商平台入驻上海湾区“云谷”独立运营，通过自负盈亏提升招商能力，做大上海湾区科创中心经济总量。
（四）软硬兼施优化营商环境，夯实“底子”
一是提供优质办公设施、人才公寓。以高标准建设园区会务中心、服务中心、餐饮中心、健身中心和休憩花园等完善的配套设施，为入驻企业提供优质的办公环境。利用现有商业住宅，推出高端人才公寓50套。二是推进湾区服务中心——Bay客厅的建设。在构建政、产、学、研、创、孵、投“七位一体”的湾区服务体系基础上，结合多个成熟园区的先进管理模式，推出湾区服务中心Bay客厅，除了新办业务咨询和各项业务办理外，还提供员工招聘、人才落户、子女就学、个人就医等全方位的贴心服务。三是制定实施湾区“政策十条”，解决相关科技扶持政策存在事后扶持、申请门槛过高以及针对性不强等问题，通过拓宽高端科创人才引进渠道、优化人才安居保障、鼓励总部经济发展、支持企业改制上市等，为企业落户、项目落地提供全方位的支持。开展“Bay客奖”评选活动，目前已有8个项目被评为湾区优质项目，获政策扶持；36位企业人才享受人才公寓政策，累计供房24套。
（五）上海湾区科创城“一核两区”，“城”就未来
2023年7月，金山区正式提出上海湾区科创城概念，明确形成以上海湾区科创中心为核心的“一核两区”功能布局。目前，上海湾区科创城已取得一定成果，雏形初现，“一核两区”建设顺利推进。
第一，“一核”——上海湾区科创中心已集聚数字经济类企业362家、生命健康类企业207家。园区科创动能日益增强，经济效应初步显现，累计落户企业近3000家，累计创税超7亿元。稳步推进园区平台项目，与中国科技开发院合作打造上海湾区中科生态数字港，项目总投资14亿元，占地面积约83亩，总建筑面积约16万平方米。园区整体运营后，预计容纳30—40家企业总部、200余家科技企业入驻，聚集近5000名科技创新人才，将成为华东地区极具影响力的产业发展高地。
与武汉东湖高新集团合作打造上海湾区东湖国际创新中心，于2023年7月正式开工。该项目建设总用地面积约148亩，建设周期为4年，包括区域地标研发办公楼、独栋总部研发办公楼等产业载体，集创新创意、技术研发、孵化展示、现代办公、互动交流等于一体，预计2027年上半年完成整体开发建设，建成后预计吸引集聚不少于150家科技创业企业、30家企业总部和1万名高知高智科技人才，打造成为华东前沿产业赋能的新平台、长三角一体化发展的新引擎、国际科技创新中心的新窗口。
此外，2024年1月12日，位于上海湾区科创中心北侧的上海湾区大厦也正式启动建设，这是上海湾区科创城首个低效用地收储后启动建设的项目，通过镇属集体资产投资建设上海市软件与信息产业服务基地，力争打造为上海湾区科创新地标。
第二，“两区”中的成果转化承载区——上海湾区科创产业园（原金山嘴工业区）占地约1.7平方公里，园内现有实体企业近80家，2023年实现产值57.5亿元。未来，湾区科创产业园将持续加强与湾区科创中心联动发展，优化用地结构，推动工业用地向教育科研设计用地转型，提升产业能级，实现上海南翼重要科技产业集聚区的“华丽蝶变”。
第三，“两区”中的高品质生活配套区——汇龙湖国际社区内的红星美凯龙商业综合体、工商联大厦、汇龙湖公园、龙泉港公共绿地等已相继建成，并成功引入华师大二附中九年一贯制学校等高等级公共服务设施，周边地块为滨海地区内稀缺的成片新增可开发资源，已具备“十四五”期间整体开发建成高品质社区的基础条件。下一步将推进图书馆和邻里中心等公共服务项目建设。主要为产业人才打造“生活配套”区，解决人才所需的住房、教育等生活问题。
总结思考
（一）从全局开启谋划
金山区开展上海湾区科创城建设，始终坚持遵循“四个放在”的工作思路，做好科创城的顶层谋划与策划。一是放在长三角一体化与上海大都市圈的大局中去考虑，二是放在虹桥国际开放枢纽南向拓展带的战略中去考虑，三是放在“南北转型”的战略要求中去考虑，四是放在区委、区政府“南转型”的实施方案中去考虑。
从上海湾区科创城的区域位置来看，位于金山区亭卫发展轴和金山大道经济走廊交汇处，是重要的科创策源引擎和产城融合支点。东西向沿金山大道经济走廊及浦卫公路连接两大产业基地。南北向沿亭卫公路发展轴，向北协同上海湾区高新区，向南联动滨海国际文化旅游度假区。金山滨海地区范围内，自北向南形成战略预留区、湾区科创中心、金山嘴工业区三大产业板块。
（二）从细微之处落实
为全面优化上海湾区科创城用地及产业布局，做好园区用地布局调整准备工作，从最细微处着手，对金山区亭卫公路以东6.2平方公里124个地块的排摸情况进行细化，建立产业园地块一览表。目前已形成上海湾区科创城区域内地块“一地一档”，对各地块的占地面积、企业用地现状、规划性质、初步设想以及企业的评价进行梳理汇总。由此，为后续逐步推进区域内低效用地的盘活和空间布局的优化形成有效的抓手，打下坚实的基础。
展望未来，金山区将以更加强烈的使命担当、更加积极主动的行动和更高的工作标准，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要指示精神，按照上海市委、市政府对金山的定位和要求，以上海湾区科创城建设为抓手，在推动转型升级的过程中，加大科技创新力度，加快建设成为上海科技创新中心的重要承载区。
