“下洋镇曾经五十年不变。”这是过去徐闻县下洋镇群众之间广为流传的一句调侃。发展落后、交通不便、环境差劲，曾是当地人对家乡挥之不去的刻板印象。

　　近日，一个下洋镇的网友发布了一则短视频，以第一视角呈现了镇上面貌一新的画面。视频里，房屋整洁了、道路通畅了、人气旺了、生意兴了，昔日坑坑洼洼的红土路经改造后，成为了凝聚起人气和群众获得感、幸福感、安全感的一条大道。评论区里感慨颇深：自己的家乡越来越拿得出手了。

　　近年来，下洋镇大力推动“百千万工程”，积极推动镇圩改造和产业升级，接连于2023年、2024年分别获县乡村振兴示范带创建第一名和“镇在进行、村在行动”夏季看行动“擂台大比武”的第一名，乡镇风貌实现蝶变。

　　日前，徐闻县委常委会到下洋镇召开县委十四届第60次常委会（扩大）会议暨县“百千万工程”指挥部会议，进一步规划下洋镇发展方向，更为下洋添足信心。

　　一条道路是如何解开了下洋镇发展的“郁结”，串起了当地的业兴人和？从“差生”到乡村振兴“优等生”，下洋镇凭什么能？

　　●文/图：南方日报记者陈欢

　　疏通发展堵点高标准打造镇圩“主脉”

　　驱车进入下洋镇镇圩和村落，可见六车道宽敞通畅，周围房屋整齐排列，人居环境干净整洁，新兴产业崛起富民，一派欣欣向荣的景象。

　　当前，在全省“百千万工程”的潮流下，徐闻全县纷纷开展美丽镇圩“七个一”建设。为了破除下洋镇的发展困局，打造一条美丽示范主街，下洋镇的主干道东华大道升级改造工程也被提上日程。

　　据了解，早在上世纪90年代，下洋镇东华大道便被设计为30米宽的道路标准，但由于长期发展落后，镇圩没有得到很好规划。早年间，下洋镇东华大道上，电线杆、树木、破旧房屋大多都占据了道路，更甚至连镇里的庙宇都几乎越到马路中间，村民们的房屋布置失序，群众在房屋建设时侵占了路面，导致路面十分狭窄。这也成了下洋镇发展的一大堵点。“以前下洋镇圩的条件甚至不如一个村委会。”下洋镇党委书记刘学感慨道。

　　为此，要改造镇圩面貌，就避不开东华大道的升级改造。道路改造涉及诸多问题，“30米宽，既可以建四车道也可以建六车道，如果建四车道，我们可以避免面对拆迁的困境，如果建六车道，不仅涉及拆迁，三线也要下地。”刘学说，要让群众退回到原本规划的30米红线之外，才能打通东华大道这一条镇圩“主脉”。

　　在刘学看来，下洋镇需要一场大的变化，“下洋镇50年不变”应该成为过去式。“下洋镇政府的理念是‘慢进’也是退，如果不加快下洋镇的发展，让群众看到我们的决心，在镇圩改造升级中退一寸，下洋镇的落后便会进一尺。”

　　为此，去年5月，下洋镇党委、政府多次召开会议进行超前研判调研，对东华大道升级改造项目进行明确的摸底调研，对“要拆多少户”“拆多少平方”“群众的意见如何”以及后续的舆情等问题基本掌握了情况，并统一内部思想，确立了“党委推动，群众自愿，没有补偿”的工作原则，努力让违建房屋退到30米宽的红线外，修建难度更大的六车道，实现三线下地，为镇圩发展谋求机遇。

　　创新治理模式走进千家万户听民声

　　“群众一开始很抵触，为了回避甚至跑到其他市县区，给我们的工作带来很大困难。”刘学坦言，群众的生活和下洋镇的发展，手心手背皆是肉，工作十分艰巨。

　　为顺利推进镇圩改造，下洋镇组建了由镇党政主要领导为班长、副班长，镇干部及沿线村（社区）党支部50余名党员干部为成员的工作专班，通过“夜访+家庭会议”“夜访+德立”等形式，走入千家万户，派发参与镇区改造的《倡议书》等资料2100余份，同时动员广大党员干部、乡贤等群体积极投身于拆迁改建工作。“乡贤在群众工作中发挥了很大的作用，通过乡贤的循循善诱和情怀引导，群众能更好理解我们的工作和思想。”刘学说。

　　在项目推进过程中，由下洋镇成立的工作专班和“德立”调解工作室全程跟踪工程推进情况和群众诉求。“施工工程推进到哪里，工作专班就跟到哪里，有问题当场解决不上交，把问题和纠纷解决在工地上。”下洋镇副镇长吴福荣说，通过充分发挥“德立”工作室调解作用，及时处理好群众诉求，没有造成问题积压。

　　由于拆迁工作无补偿，拆迁户家庭中不同成员往往有意见不统一的情况，造成进度滞涩。为此下洋镇坚持党建引领，创新基层治理模式，由党委书记带队到群众家中召开“家庭会议”，统一意见，让许许多多不理解不支持的群众，都自愿加入到镇圩建设中来。在积极的群众工作之下，目前自愿拆除临街房屋62户，总面积超过6000平方米。

　　“现在不少群众看到了镇圩升级改造的面貌，看到了效果和发展前景，都十分认可镇政府的付出。”吴福荣说，镇里的车辆多了、人流量多了，沿街的生意好了，不断有观望的群众自愿拆迁，加入了队伍自发成为宣讲员，做起了邻里街坊的群众工作。改造升级结束后，人们对自己家乡的发展更有底气了。

　　如今，东华大道房屋群众动员和拆迁工作已经基本完成，进度达到98%，过去1.1公里拥挤破旧的两车道，升级为现时30米宽的六车道。增设了人行道、绿化带，沿路新栽种香樟树280棵。污水管网实现改造，污水收集设施，镇区污水管网得到完善；全面实现镇区三线下地约1000米，新安装了166盏路灯，镇区整体风貌提升提质。

　　宽敞明亮的大道、清爽整洁的镇区、生态宜居的环境、日渐兴旺的商业以及社交网络中逐渐变成高频词的“下洋镇”，都是当地群众幸福感提升的具象表达。

　　此前，下洋镇因积极推进社会治理工作，于2023年2月被评为广东省信访工作示范乡镇（街道）。在东华大道升级改造项目中，下洋镇更是创新多元治理模式，走进千家万户，成为群众的知心人。

　　立足资源优势打造“红色+滨海”文旅热点

　　当前，东华大道基本完成美丽示范主街的升级改造，随着镇圩“主脉”的疏通，镇里的烟火气升腾起来，也将一波波“留量”辐射到了周边乡村，更让滨海乡村旅游成为下洋镇新的经济增长点。

　　“我们计划在国庆期间开放‘南端暖滩’景区，投入部分民宿运营。”吴福荣介绍说，去年以来，下洋镇立足12公里海岸线和水产资源等滨海优势，以“南端暖滩”为定位，依托“水清、沙白、天蓝、湾美”的资源优势，积极开展文旅开发，加强海滩治理和沙滩打造，营造良好的海域生态环境，打造徐闻东部的滨海文旅景区。

　　蓝天白云与无垠大海相互映衬，细腻白沙与粗旷浪潮热烈相拥，在“南端暖滩看最美的日出”逐渐在各大社交平台出圈，成为了诸多向南而行的旅人新的目的地。

　　近日，记者踏进下港村“南端暖滩”景区内，这里的景区打造已经进入尾声，相比于数月前的原生态海滩，这里的基础配套设施逐渐完善，沿海椰林和滨海步道已经修建完毕，漫步于步道，各色风情的民宿建筑沿着海滩排列开来，点缀了银白色的暖滩，成为一个个兼顾休憩和观光的绝佳空间。

　　依托北石港片区丰富的生蠔资源和优美的岸线景观，下洋镇营造“入蠔门、住蠔宅、享蠔宴、激豪情”的文旅产业氛围,通过引进广东省南端暖滩旅游开发有限公司对下港海滩进行综合开发，完善“南端暖滩”旅游区的配套设施，发展特色“蠔宅”民宿产业，形成以“民宿+”带动多产联动、多业融合的乡村旅游新业态。

　　目前，南端暖滩民宿初具规模，初期投资约500万元，在建民宿20多间，床位数共计50多张，营业面积超过5万平方米，同时开发建设30万平方米南端暖滩营地，建设露营区、篝火区、休闲广场，铺设椰林小道，设置沙滩娱乐场及生态停车场，加快建设服务一流的滨海旅游度假胜地，全力打造南端暖滩AAA旅游景区。

　　在滨海文旅打造如火如荼的同时，下洋镇立足墩尾村等地的红色资源，打响红色小镇品牌，同步加快推进墩尾—地塘—那屋红色精品旅游线路建设，完善墩尾党性教育基地周边配套设施建设，持续推进地塘村林飞雄故居和那屋村原徐闻县委、县政府旧址的修缮工作，探索“红色+农旅”“红色+研学”等模式，延长红色旅游产业链。

　　作为镇圩主干道的东华大道，将按照“1+4+7+9+N”，立足红色基因、蓝色滨海及绿色农业的特点，在东华大道入口处增添“红色门户雕塑”、“海洋元素”以及增设特色镇街标识，打造具有下洋特色的美丽圩镇入口通道。同时依托红色文化、滨海文化，对东华大道沿线进行房屋外立面提升，让东华大道成为辐射乡村产业发展的“致富路”，进一步激活镇圩活力。

　　■一线实践

　　“家庭会议”

　　巧解镇圩发展矛盾

　　纵观一整个镇圩升级改造工程，群众动员工作是关键，也是难点。“家庭会议”在其中发挥了重要作用。

　　“一开始许许多多的拆迁户抱团不配合，甚至干扰我们的工作，春莱饭店便是其中的‘硬骨头’。”据刘学介绍，位于镇圩的春莱饭店，过去由于扩张生意，临街铺面较多，占据街道较大面积，因此涉及拆迁面积大，反对拆迁的声音也最大，如若能将这块“硬骨头”啃下来，能起到十分良好的示范作用。

　　“考虑到不同的社会关系，不同的情感，我们几乎所有的班子成员都与春莱饭店做过思想工作，却屡战屡败。”刘学说，在拆迁过程中，群众往往会十分纠结，摇摆不定。这样的情况对干部工作人员也是很大的难题。

　　“儿子想通了，父亲又不同意，丈夫想通了，老婆又不同意，做通了一个人的工作，第二天可能又会反悔。”刘学说，经过走访调研和分析，发现拆迁户中复杂的家庭成员结构是工作出现堵点的关键所在，一个家庭成员做通了，往往又会被拥有其他利益诉求的家庭成员劝退。

　　为此，下洋镇多次召开会议，积极研讨并创新调解工作模式，借“平安夜访”的契机，采用“党建引领+家庭会议”的形式开展工作，下洋镇党委书记刘学亲自带队到群众家中召开家庭会议，将家庭成员聚集到家中，通过会议不仅能直面家庭不同成员的意见和诉求，直抒胸臆，还可以将不同的声音和思想统一起来。

　　“‘家庭会议’，不是简单围起炉灶，而是要对不同拆迁户具体情况具体分析，研讨每一场会议该如何开，指导如何组织和开好会议。”刘学回忆道，在春莱饭店的案例中，干部针对春莱饭店，广泛调研与之相关的邻里关系、亲朋关系，通过乡贤、亲属等社会关系和家乡情怀巧妙化解群众的对抗心理。

　　“家庭会议”从家乡情怀和个人利益来进行引导，一是作为下洋人要有下洋情怀，改变落后面貌；二是镇圩人流量多了，春莱饭店同样可以在其中获益。“我们通过两次‘家庭会议’，统一了春莱饭店里家庭成员的意见，顺利完成了拆迁改造。“

　　据介绍，如今在东华大道改造之后，饭店生意显然更好了，镇里烟火气上来了，汽车常常占满了道路两侧，为春莱饭店带来不少生意，他们十分欣喜。后续开展的多次“家庭会议”效果也十分显著，原本持对抗观望态度的群众看见了，也纷纷加入镇圩改造中来。

　　下洋镇激活南药业态

　　莲禾融合实现一塘双收

　　近日，在下洋镇厚禄村，一批批莲子正经加工装袋，抢占初秋的养生市场，不久前，这30多亩荷塘内荷花竞相盛开，带动了当地的“赏荷热”，不少游客慕名前来赏花品莲……

　　去年以来，下洋镇结合大力发展南药种植的思路，引进高州清心莲子种植技术，盘活村前30余亩荒废水塘，打造了第一块莲子试验地“后六村清心莲子种植基地”，依托一池荷塘，下洋镇厚禄村激活了乡村产业的新业态。

　　当前，为进一步延伸莲子产业链，下洋镇立足莲子的南药特色，不断探索研发制作莲子糖、莲子羹、莲子面等产业，通过“公司+农户+合作社”的模式，依托福惠农业（徐闻县）有限公司建成清心莲子初加工车间，研发出葛根莲子面等产品。

　　同时，探索发展“研学科普+休闲观光+特色产业+种养采摘+亲子体验式”产业项目，进一步联农带农增收，壮大集体经济，以点带面，盘活各村撂荒地、池塘，全面铺开莲子种植，扩大产业规模，打造成以莲子为中心产业的现代观光农业，带动更多群众实现增收致富。

　　日前，笔者走进下洋镇厚禄村荷塘公园，荷塘边不少村民正在剥莲子、采莲子，荷塘边有莲子糖水售卖，不少游客在此品尝清心莲子产品。据了解，自去年引进清心莲子产业以来，“后六村清心莲子种植基地”亩产约200斤，亩产值约8000元，去壳清心莲子的市场价格每斤35—40元，年营收20万元左右，经济效益可观。同时将莲子进行深加工，解决了50多名村民就近就地就业，形成了一二三产业融合发展，具有良好的示范带动作用。

　　当前，下洋镇进一步在下洋坑打造300多亩莲禾公园，扩大荷花产业，增强观赏荷花的吸引力。在岭南师范学院驻下洋镇乡村振兴工作队的指导下，引进丝苗米水稻种植作为莲子的轮作作物。“‘莲’是莲子，‘禾’是水稻，随着荷花季的结束，我们将在打造的莲禾公园中引进优质丝苗米进行种植，实现‘一塘双收’，为当地村民提供更多就业岗位和致富路径。”刘学说。