1985年，卢森堡申根镇上法国、荷兰等5个欧洲国家签署了一份《申根协议》，签约国家就取消边境管制达成共识。后来，这一协议的签约国不断扩大，目前有29个欧洲国家加入其中，国际旅行者持有效申根签证即可在所有成员国中自由过境。

　　然而，这一协议正在不断受到挑战，最新的挫折来自德国即将实施的边境管制计划。

　　周一，德国内政部长Nancy Faeser表示，德国将在所有陆地边境实施临时管制，自9月16日起开始其长达6个月的管控。

　　德国政府将目前的监察范围从德国与奥地利、波兰、捷克及瑞士的陆地边界，扩大至法国、卢森堡、比利时、荷兰和丹麦的边境。据官方数据，自2023年10月以来，德国通过边境管控已经遣返了3万名移民。

　　新措施意味着德国政府将遣返更多的移民，从而造成其他欧洲国家接收庇护者的压力，而这可能对欧洲的团结造成严重不利。不少邻国已经对此表达了强烈不满。

　　一石激起千层浪

　　巴黎高等商学院欧洲法教授Alberto Alemanno指出，德国的临时管控措施明显违反了申根区内的自由流动原则。智库欧洲稳定倡议的主席Gerald Knaus也表示，任何边境管制都意味着申根的终结。

　　维也纳大学教授Christopher Wratil则警告，德国政客从今天开始，无法再指责别人没有遵守欧盟法律了。他们自己都在随意废除申根协议，甚至连多想一下都不愿意。

　　德国邻国政府的反应同样激烈。奥地利外交部长Gerhard Karner公开威胁，奥地利不会接受任何被德国在边境拒收的难民或移民，他称这一点不会出现任何回旋余地。

　　波兰总理图斯克在波兰举行的外交官会议上呼吁，所有受到德国政策影响的国家应会合进行紧急磋商。他批评称，德国此举完全是由德国的内政主导的，并非欧盟打击非法移民的一部分。

　　然而，德国的这一做法在法理上是合规的。在紧急和特殊情况下，各国有权实施临时边境管制，以避免出现威胁国家安全或公共政策的风险，比如在恐怖袭击后、大型体育赛事期间以及疫情时。

　　德国给出的理由是上月发生的叙利亚移民持刀袭击事件。犯罪嫌疑人是本该被驱逐出德国的避难者，但并未被遣返，最后发动了恐怖袭击事件，造成3人死亡，并在德国引发极大骚乱。

　　欧盟委员会在周二无奈表示，成员国可以采取边境管制来应对严重威胁。但其也强调，所有措施必须必要且适度，符合《申根公约》。

　　先活成右翼的样子

　　贝塔斯曼基金会在2016年曾估计称，在申根区重新实施内部边境管制，将导致欧洲在十年内损失约4700亿欧元的增长。

　　无论是从经济角度还是外交角度，欧洲国家长期以来都十分支持边境自由流动原则，但这一共识在近几年变得愈发薄弱。

　　新冠疫情期间，欧洲各国就实施了边境管控。而在疫情之后，丹麦以加沙冲突和俄乌冲突为由，对与德国接壤的陆路与海陆边境实施了检查；法国则以恐怖事件增加为由，对申根区入境人员加强了管理。

　　意大利、挪威、瑞典、斯洛文尼亚和芬兰实际上都有不同形式和程度的边境管制，理由包括恐怖活动、俄乌冲突、移民增加以及巴尔干地区动乱等。

　　而这其中，右翼又扮演了极其重要的角色，极大地推动了欧洲地区的边境管理之风。德国的边境管制除了持刀袭击带来的恐慌情绪驱动外，还与上周极右翼政党选择党在东德地区选举获胜有关。

　　据民调显示，选择党取得历史性胜利的一大原因就是移民问题，其反对移民的态度恰好符合很多选民的取向。这也增加了执政联盟的压力，迫使其跟进反移民政策来缩小与选择党的差距。

　　然而，这种做法本质上是让中左翼红绿灯政府学习右翼政党的思路。一些人不客气地嘲讽，右翼还没在德国上台，德国红绿灯就已经吓得像右翼一样执政。

　　这一举动还不单单只是提振了德国保守派的士气，也让欧洲更多右翼感到前途光明。荷兰极右翼自由党领导人海尔特·维尔德斯——一名类特朗普的政治人物就放话称：既然德国能做，荷兰为什么不能？