本报记者田鹏
10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了十七项具体措施。
《意见》首次将公共数据定位为“国家重要的基础性战略资源”，这对于破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻将有何意义？对此，《证券日报》记者近日专访到上海数据交易所高级研究员吕正英，对此次重大制度创新展开解读。
有效应对社会迫切需求
近年来，数据要素市场化建设始终是国家重点工作安排。例如，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“完善要素市场制度和规则”“培育全国一体化数据市场”等重要任务。
因此，在吕正英看来，《意见》的出台是落实党中央关于数据要素市场化配置改革工作部署的有效路径，是完善数据基础制度体系的重要举措，也是促进公共数据赋能政务治理、赋能经济发展、赋能共同富裕的关键环节。
与此同时，吕正英补充表示，《意见》的出台还在助推数字经济高质量发展和指引公共数据开发利用等方面具有重要意义。
具体来看，“《意见》的总体要求落脚在‘为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑’”，吕正英称，公共数据开发利用不仅可以激发创新活力，还可以促进产业升级。同时，还能够优化资源配置，公共数据能够反映市场需求、资源分布和社会运行状况等信息，通过对公共数据的分析和利用，政府和企业可以更加准确地把握市场动态，优化资源配置。
另外，在谈及对于公共数据开发利用的影响时，吕正英表示，当前，公共数据的可复用性对其开发利用有何影响，是否需要构建公共数据供给的多级市场机制，如何建立全国贯通的资源权属、信息共享、价值评估等标准化机制，打通公共数据流通的上下游链路，如何界定市场力量在公共数据开发利用过程中的角色与职能，明确公私合作开发公共数据的责任边界等问题还需从政策层面给与回应。而《意见》对公共数据资源的获取和使用作出明确的要求，及时回答了公共数据开发利用探索过程中产生的疑难问题，有效应对了社会各界对公共数据开发利用的迫切需求。
推动全国一体化数据市场建设
公共数据具有显著的“四最”特性，规模体量最大、数据质量最好、价值潜能最大、带动作用最强，公共数据开发利用可以从供给侧改革、带动效应和核爆作用三个方面推动全国一体化数据市场建设。
但当前，我国对于公共数据的开发利用还存在部分阻碍。例如，社会各界对公共数据共享、开放和授权运营三者之间的关系较为关注，三者之间是相互替代还是相互依存仍有争议。
而《意见》则理清了共享、开放和授权运营三者之间的关系。吕正英解释道，《意见》明确，数据开放是公共管理和服务机构面向企业和社会公众提供数据的公益服务。授权运营则是数据开放的必要补充机制，是“对潜在价值高、具有一定敏感性、无法直接向社会开放”的公共数据，通过“合理制度安排，回应市场关切、满足发展需求，保障各方利益的市场化运营措施”。同时，《意见》强调，三者的目的一致，都是“扩大公共数据资源供给，释放其价值，服务经济社会发展”。
此外，《意见》还规范了公共数据授权运营实施要求以及构建了公共数据高效合规流通使用的规则框架。由此不难预料，《意见》将推动全国一体化数据市场建设加速驶入“高速路”。
首先，《意见》对公共数据资源供给进行体系化部署，通过丰富公共数据的供给方式、提高公共数据的供给质量、完善公共数据的供给制度，可以从供给侧有力推动全国一体化数据市场建设。
其次，公共数据开发利用能够对全国一体化数据市场建设产生带动效应。一方面公共数据类型标准强，各地区各级行政主体的公共数据结构特点基本一致，可研数据产品类型趋同，《意见》指出要构建“部省协同的授权运营格局”，通过政策引领、制度协同和产业推进，从公共数据入手有望率先破题全国一体化数据市场建设。另一方面公共数据体量大、带动效应强，对公共数据的开发利用可以将这些原本分散在不同部门和机构的数据进行整合与开发利用，可以丰富数据资源广度，提升数据质量精度，增强数据更新时效性。
此外，公共数据开发利用是全国一体化数据市场建设的“核爆点”。一方面，公共数据是数据要素市场的主要构成，通过提升公共数据供给质量、完善公共数据开发利用环节，健全公共数据开发利用机制，公共数据开发利用提供了优质裂变燃料；另一方面，《意见》指出公共数据开发利用要“完善运营监督，建立公共数据资源授权运营情况披露机制”，数据交易平台已经建立了安全可信的交易环境，构建了较为完善的数商生态，可以为公共数据授权运营的动态披露提供可信设施和市场环境，数据交易平台提供了安全引发装置。
吕正英称，公共数据是数据要素型企业开展产品研发、社会服务的重要原材料，数据要素型企业大多为初创型高精特精企业，需要外部资金的支持。公共数据授权运营处在起步阶段，在部分地区开展公共数据授权运营的过程中，面临着数据产业发展需求迫切和资金匮乏的矛盾。《意见》指出“鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。引导社会资本有序参与公共数据资源开发利用活动”，这一要求将为全国一体化数据市场发展注入持续动力源泉。
