《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP29）于2024年11月22日进入最后一天议程。尽管发达国家和发展中国家就融资问题仍存在巨大分歧，谈判者们仍致力于抓紧在晚间闭幕前达成最终协议。

　　在10年前的巴黎气候变化大会上，历史上累计温室气体排放最多的美国、英国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰以及德国和法国等欧盟成员国同意为发展中国家提供资金和技术，以帮助他们应对和适应气候变化。

　　由于相关治理和应对成本大幅增加，此次大会计划的最核心目标为，在发达国家每年1000亿美元气候资金的基础上设置新的气候融资集体量化目标（NCQG）。就在11月21日凌晨，东道主阿塞拜疆就NCQG等关键议题发布第一版一揽子建议草案，但其中在具体融资数字、谁出钱、怎么出等关键问题上仍未给出确切答案。

　　国际气候行动网络全球政治战略负责人辛格（Harjeet Singh）透露，谈判的关键瓶颈是发达国家不愿承诺为发展中国家从化石燃料向清洁能源过渡、适应极端天气，以及因此造成的损失支付确切的资金规模。此前有独立行业分析师预计，未来10年间每年的支付规模应增加至少1万亿美元，但77国集团的预期是1.3万亿美元。

　　中国气候变化事务特使刘振民在大会期间指出，气候资金谈判达成共识的关键是发达国家按照《巴黎协定》第九条要求，作出向发展中国家提供资金援助的承诺，并达到相应承诺数额，各国应逐步认识到包括资金等关键议题在COP29达成协议，不仅影响到本届大会的成败，而且影响到《巴黎协定》下多边合作进程的方向。

　　草案公开后，欧洲国家和美国批评其在重申关于摆脱化石燃料的呼声方面还不够有力，对相关资金援助避而不谈。在去年的阿联酋气候大会上，东道国承诺设立300亿美元气候基金，以加速全球向低碳经济转型，并帮助贫穷国家减轻气候灾害。美联社的评论称，美国是全球最大的温室气体排放国，但在特朗普担任总统之后，几乎在谈判中没有发挥任何作用。特朗普在竞选期间就誓言要让美国再次退出《巴黎协定》。

　　11月21日，缔约方会议主席召集全体会议讨论协议草案。谈判代表、观察员和民间社会组织代表都表达了沮丧的情绪，尤其是对发达国家转移焦点感到强烈不满。

　　印度环境与气候部长Leena Nandan就表示，“一次又一次的缔约方会议上，我们一直在谈论要做什么，而不谈论如何做到。印度不能接受任何将重点从资金转移开的企图。”

　　过去一个多月里，南亚地区，尤其是印度首都新德里遭遇季节性重度雾霾，所有学校停课，建筑工地停工，车辆行驶受到限制。每年11月，灰蒙蒙的雾霾笼罩着新德里这座拥有2000万人口的城市。世界卫生组织表示，每年有100多万印度人死于雾霾。

　　国际气候行动网络执行主任Tasneem Essop则表示，发达国家代表继续与气候灾难受害者玩游戏，操纵和破坏关键谈判。发展中国家应努力确保制定强有力的架构来监督和问责资金交付。

　　俄乌战争、中东冲突、G20峰会、APEC峰会以及美国大选余波都分散了此次大会应有的关注度。联合国秘书长古特雷斯在21日的新闻发布会上呼吁各方着眼大局，在分歧中寻找出路。他强调COP29已进入最后关头，需要大力推动就NCQG目标达成一致。在地缘政治分歧和不确定中，各国要团结起来。

　　不过，昨天的草案中也出现了积极的因素，太平洋小岛国和最不发达国家被提升到了最优先考虑位置。草案还包括一项承诺：气候变化适应将以赠款的形式实现，避免使用债务工具。应对气候变化包括气候变化减缓和气候变化适应两种途径。前者主要通过减少温室气体净排放来实现，而后者是指在接受气候变化无论如何都会发生这一趋势的前提下做好准备，如建设更具韧性的基础设施等。