■张晓娣

　　党的二十届三中全会要求，加快转变城市发展方式。近年来，上海积极践行人民城市理念，落实好国家战略，担负起重大使命，推动高质量发展，创造高品质生活。

　　辐射引领核心功能全面增强——

　　“五个中心”建设是建设人民城市的基础性支点。2023年，上海GDP位居世界城市第5位，城市首位度持续强化。在国际金融中心建设方面，集聚14个全国性金融要素市场，全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心功能不断完善。在国际贸易中心建设方面，实施总部增能行动和全球营运商计划，加快集聚和培育一批高能级贸易平台，口岸货物贸易总额继续保持全球城市首位。在国际航运中心建设方面，在新华·波罗的海航运中心指数中连续四年排名全球第三。在国际科创中心建设方面，“上海—苏州”集群在世界知识产权组织最新一轮的科技创新集群排名中位居全球第五。

　　强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能是建设人民城市的重要指向。全球资源配置功能确保全球优质资源“为我所用”，释放更多、更优的发展机遇；科技创新策源功能不断优化创新创业氛围，是对开放、创新、包容的城市品格的大力弘扬；高端产业引领功能探索全球科技与产业前沿领域、壮大高能级市场主体力量，为提升人民收入、消费水平提供更为坚实的物质保障；开放枢纽门户功能巩固上海开放风气之先的地位，塑造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面增强城市软实力，更好促进人民共享美好生活。

　　现代化产业集群和体系加快形成——

　　“3+6”产业集群不断壮大，经济增长内生动力强劲。上海初步形成以三大先导产业为引领、六大重点产业为支撑的新型产业体系，新能源汽车、高技术船舶、新材料、机器人等新兴产业发展壮大，工业总产值迈上4万亿元新台阶。

　　新生代数字经济集中发力，新质生产力加速培育。上海已形成业态较为完整的数字内容产业链，占据全国30%的网络游戏市场、60%的金融信息服务市场等，引培拼多多、携程、东方财富、哔哩哔哩、小红书、阅文等C位企业。数字经济发展为创新城市治理新工具、新路径、新手段奠定产业与技术基础。

　　服务、消费、文化品牌全力打响，彰显高品质生活标杆效应。2023年，服务经济占全市生产总值比重超过75%，消费规模居全国城市首位，进博会国际声量和溢出效应显现，“上海服务”的认知度、美誉度和影响力显著提升，形成一批具有影响力的名企、名园、名会、名赛等。

　　改革开放试验田创新效应持续释放——

　　自贸区改革取得新突破，制度型开放高地功能显现。上海坚持全球视野、对标意识，探索实施准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度，在数据跨境流动、跨境离岸金融、知识产权保护、公平竞争等领域率先开展更大程度的压力测试。

　　发挥对外开放桥头堡作用，为更好利用国内外两种资源、两个市场提供战略通道。2024年前5个月，上海对共建“一带一路”国家进出口增长创历史同期新高，中欧班列“上海号”实现中欧线、中俄线、中亚线去程和回程全覆盖。上海口岸消费品进口总额占全国比重提高到40%以上，世界知名高端品牌集聚度超过90%，国际零售商集聚度位居全球城市第二，首发经济独树一帜。

　　（作者为上海社会科学院副研究员）