11月27日，深圳市委金融办就《深圳市推动并购重组高质量发展的行动方案（2025-2027）》公开征求意见。

图片来源：深圳市委金融办网站

　　据悉，这是全国首个由地方政府推动制定并公布全文的并购重组专项政策。《行动方案》提出，建立上市公司并购重组标的项目库、支持上市公司向新质生产力方向转型等14项措施，旨在进一步发挥并购重组资源配置功能，适应新质生产力发展需求，助力深圳以先进制造业为主体的“20+8”战略新兴产业集群和未来产业发展壮大，增强产业经济发展新优势。

　　《行动方案》提出，到2027年底，力争将深圳打造成为新质生产力投融资活跃区、技术和产业并购交易集聚地、上市公司质量提升示范地、金融市场互联互通先行地、创新资本生态健康规范先导区；推动深圳境内外上市公司质量全面提升、总市值突破15万亿元；推动并购重组市场持续活跃，完成并购重组项目总数量突破100单、交易总价值突破300亿元，形成一批优秀并购重组案例，发挥示范引领作用，助力深圳打造有重要影响力的创新资本形成中心。

　　《行动方案》明确，建立上市公司并购重组标的项目库。建立健全深圳上市公司并购重组标的项目库，形成基本覆盖深圳重点产业领域的并购标的项目储备资源，助力挖掘潜在的并购重组线索。建立“市区联动+部门协同+市场推荐”项目推优机制，分领域、分行业在全市范围内开展并购重组标的项目梳理、征集、遴选、入库申报工作。

　　对于符合证监会并购重组政策要求的项目，积极推进申报；对于暂不符合但属于“硬科技”“三创四新”属性领域的项目，纳入深圳市后备项目库培育。加快推出一批符合国家产业政策、具备并购重组潜力、具有发展前景的优质项目，形成“后备一批、意向一批、储备一批”的滚动实施机制。

　　《行动方案》强调，支持向新质生产力方向转型发展。支持上市公司聚焦战略性新兴产业、未来产业等进行并购重组，收购有助于补链强链和提升关键技术水平的优质未盈利资产，以及支持“两创”板块公司并购产业链上下游资产等，引导更多资源要素向新质生产力方向聚集。

　　联通香港资本市场打通境内外并购资源。鼓励深港合作设立并购重组相关的投资基金，支持境内外机构投资科技成果转化应用。支持深交所与香港联合交易所在探索深化股债融资、并购重组制度机制互联互通等方面加强合作，在整合两地产业资源和创新资源、丰富并购融资工具、提高支付灵活性上先行探索，争取推动创新性并购重组案例落地。

　　在丰富上市公司并购重组融资渠道方面，《行动方案》明确，鼓励金融机构为并购重组及后续运营提供并购贷款、并购保险、并购债券等金融工具，探索非居民并购贷款创新试点，研究科技型企业并购贷款创新试点。持续创新“并购+”组合融资工具，拓宽直接融资渠道，通过设立并购基金、发行债券等方式提供低成本、全周期投融资服务。