本报记者梁宝欣深圳报道

　　政府财政收入从“卖地”转向“卖天”？

　　11月26日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》。招标信息显示，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，项目招标人为平阴县发展和改革局，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年，中标金额为9.24亿元，中标日期为11月26日。

　　值得一提的是，据证券时报报道，此次公开招标是全国首例低空经济特许经营权出让招标项目。

　　中标公司成立日期是项目招标公告发布当天

　　根据招标公告，平阴县出让该县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限30年。

　　戴德梁行在今年9月发布《低空经济产业集群白皮书》中指出，低空经济是指以民用有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动航空器研发、生产、销售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合发展的综合经济形态。

　　《低空经济产业集群白皮书》指出，2023年，我国低空经济规模已达5059.5亿元，增速33.8%；

　　至2025年，低空经济对中国国民经济综合贡献值将达3万亿—5万亿元；至2026年低空经济规模有望突破万亿元，达10644.6亿元；至2030年，低空经济规模有望达2.5万亿元；至2035年，有望达到3.5万亿元。

　　天眼查显示，此次中标单位山东金宇通用航空有限公司是国有独资企业，由平阴县财政局100%持股，注册资本为2亿元。该公司的经营范围包含：通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训等等。

截图自天眼查

　　值得一提的是，上述中标公司成立于今年11月5日，也就是上述项目招标公告发布的当天。

截图自平阴县政府官网

　　据证券时报报道，这是全国首例低空经济特许经营权出让招标项目。

　　平阴县具有一定的基础来发展低空经济，其坐拥榆山、孝直两处机场。此外，济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心也双双择址平阴。

　　在无人机物流方面，平阴县结合5G/4G、ADS—B等新型基础设施建设，打造“低空公共运输+地面共同配送+城乡双向融合”的现代物流体系。平阴县已选取约5平方公里无人机物流试点区域，初步建成了3个物流起降场点、7条航线。

　　此外，济南市人民政府办公厅10月25日发布的《济南市低空经济高质量发展实施方案》提出，加快平阴榆山机场改扩建工程。强化低空经济示范引领，争取试点示范，以平阴榆山机场为载体，积极争创全国第三批民用无人驾驶航空试验基地（试验区），建设以北斗导航定位技术应用为主的民用无人驾驶航空综合应用拓展试验基地。

　　低空产业发展面临诸多挑战

　　需要注意的是，戴德梁行在《低空经济产业集群白皮书》中指出，低空产业集群发展面临着法规政策、空域管理、基础设施、市场需求、金融支持等五个方面的挑战。

　　其中在法规政策方面，戴德梁行指出，法规、政策协同力度不足。2023年以来，低空经济相关政策密集发布，战略重要性逐步明显，顶层规划逐渐清晰，但很多地区还未出台专项管理条例或法律法规，各城市处在抢夺低空经济资源的阶段，未形成协同呼应、合力发展的局面。此外与军方的充分沟通、协同也是制定法规、政策的需考虑的重要因素之一。

　　而在基础设施方面，戴德梁行表示，仍需大力投入。当前我国缺乏统一标准规范的共享基础设施，在包括管控中心、数据中心、起降停机坪、低空航路、通用机场、直升机起降点、飞行营地、飞行服务站、维修基地、油库等基础设施建设和运营，以及低空空域管控系统、低空通信系统、低空导航系统、无人机飞行信息系统、无人机反制系统等的建设与运行方面无法满足快速增长的需求。

　　有业内人士指出，平阴县设置低空经济特许经营，面临着法律法规和基础设施的双重挑战。针对平阴县出让低空经济特许经营权主要目的、是否有相应制度支持及后续该县低空经济发展基础设施建设等问题，记者于11月27日多次拨打平阴县发展和改革局在公告中公示的电话，均打不通。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进11月27日向《华夏时报》记者指出，此事之所以受关注，是因为出现了一些舆情或讨论，即从卖地转为“卖天”。当然更多的还是一种调侃。此事对于自规部门和国土空间部门是有重要启发的，即随着低空经济的发展，后续低空领域的国土空间管理也要快速提上日程，要和目前传统的空间规划内容进行协调，以更好促进国土空间的科学规划。

　　此外，严跃进还说道，“从科普的角度看，今年各地持续推进低空经济发展，尤其是空中汽车的概念不断成熟，很多城市都在探索开辟航线。此类经济发展，对于城市急救医疗、物流运输、旅游观光等会产生积极的影响，也是后续社会各界可以积极关注的重点领域和创新领域。”

　　济南市统计局公布的《2024年前三季度区县主要经济指标》，今年前三季度济南市GDP为9675.1亿元，同比增长5.4%，而平阴县GDP为198.8亿元，在全市15个区县中排名倒数第五。

截图自济南市统计局网站

　　数据显示，前三季度，平阴县一般公共预算收入为20.8亿元，同比下跌4.8%；地域税收20.4亿元，同比下跌13.8%；固定资产投资同比下跌0.3%；规上工业增加值同比上涨4.8%；规上工业营业收入为249.0亿元，同比下跌9.3%；规上工业利润总额为17.6%亿元，同比增长14.0%。城镇人均可支配收入为3.09万元，同比增长4.5%；农村居民人均可支配收入为1.74万元，同比增长6.7%。

　　另外，记者发现，济南平阴县属于较高土地财政依赖地区。某市财政局的工作人员向记者指出，在地方财政报告中，地方政府一般公共预算收入加上政府性基金预算收入等于地方财政收入。

　　公开资料显示，2024年平阴县政府性基金预算收入为23.24亿元，其中，国有土地使用权出让收入为20亿元，占比93.02%；一般公共预算收入为41.88亿元。据计算，2024年平阴县国有土地使用权出让收入占其政府性基金预算收入和一般公共预算收入总和的30.71%。

截图自《关于平阴县2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》