近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（简称《行动方案》），多部门有关负责人11月28日在国务院政策例行吹风会上介绍了有关政策措施。

图为发布会现场本报记者欧阳剑环/摄

　　国家发展改革委副秘书长张世昕表示，国家发改委已会同有关部门建立了有效降低全社会物流成本工作专班，重点加强跨部门、跨地区以及重要综合性问题沟通协调。下一步将积极发挥工作专班的作用，扎实推进《行动方案》贯彻落实，持续释放政策红利，营造有效降低全社会物流成本的良好市场环境和政策环境。

　　全社会物流成本仍有较大下降空间

　　张世昕表示，近年来，在各方面共同努力下，我国社会物流成本水平总体保持下降态势，社会物流总费用与GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。“也就是说，我们每创造100元GDP所支出的物流费用，从18元下降到14.4元。”他说。

　　张世昕表示，综合来看，全社会物流成本仍有较大下降空间。需要说明的是，有效降低全社会物流成本是要统筹降低物流成本和现代物流高质量发展，通过调结构、促改革，优化全社会物流资源配置，加强物流各环节协同衔接，全面提升物流体系运行效率，用尽可能少的物流费用支出，支撑尽可能多的经济产出。而不是简单降低运输成本，也不是要压缩物流企业的合理利润，更不是要影响物流从业人员的收入。

　　力争如期实现《行动方案》目标

　　《行动方案》提出，到2027年社会物流总费用与GDP的比率力争降到13.5%左右。张世昕介绍，实现社会物流总费用与GDP的比率从2023年的14.4%，降至2027年13.5%左右的目标，这是统筹考虑我国产业结构及运行特征、物流业发展实际情况，综合研判后提出来的。实现这0.9个百分点的下降，将至少在4个层面产生重要影响。

　　“谈及实现这一目标对当前我国经济发展的意义，张世昕表示，在宏观层面，实现这一目标后，对比2023年的社会物流成本水平，相当于在国民经济保持较快增长的情况下，可节约社会物流总费用1万亿元以上，将有效降低国民经济特别是实体经济运行成本。在产业层面，制造业物流总额占社会物流总额的比重接近90%，实现这一目标，将减少不必要的物流环节和成本支出，有力增强制造业发展动能，促进转型升级。”张世昕表示。

　　“下一步，我们将会同各有关方面扎实做好《行动方案》组织实施，力争如期实现这一目标。”张世昕说。

　　正在研究制定实施方案

　　推进国家物流枢纽经济区建设

　　张世昕介绍，目前正在研究制定实施方案，初步考虑将重点从三个方面推进国家物流枢纽经济区建设。

　　首先是打造物流和产业集聚发展的新载体，发挥国家物流枢纽物流成本低、效率高的优势，拓展实体产业发展空间，建设集物流服务、产业发展等功能于一体的复合型设施，引导物流、制造、商贸等产业集中布局。

　　其次是促进各类经济要素聚集创新，依托国家物流枢纽促进物流产业、商业、金融等各类要素聚集，实现上下游各环节资源优化配置，形成创新高效的供应链体系，培育产业融合发展的新生态，提高实体经济价值创造能力。

　　第三是培育区域经济发展新动能，支持相关城市以更好统筹物流发展与产业培育为目标，创新管理体制机制，优化政策环境，形成产业联动融合更紧密、辐射带动能力更突出、发展特色更鲜明的枢纽经济功能区。

　　推进交通物流降本提质增效

　　交通运输部运输服务司负责人孟晓喻表示，按照《行动方案》，聚焦交通物流的堵点卡点，交通运输部会同相关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域的细化实施方案，构建了交通物流降本提质增效的政策框架体系，多措并举，全力以赴推进交通物流降本提质增效，支撑有效降低全国社会的物流成本。

　　孟晓喻提到，将推进交通物流与产业融合发展，支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业衔接融合，加快培育具有国际竞争力的交通物流企业，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等建设，推进降低全链条物流成本。

　　将出台配套文件

　　推动现代商贸流通体系建设

　　商务部流通发展司负责人张祥表示，结合《行动方案》提出的完善现代商贸流通体系的重点任务，近日，商务部将会同有关部门出台配套文件，以现代供应链为牵引，抓住批发零售业这个“牛鼻子”，重点从四个方面推动现代商贸流通体系建设。

　　张祥介绍，在完善城乡商贸流通网络方面，改造城市步行街、商圈，建设一刻钟便民生活圈，提升城市商业集聚辐射能力；深化县域商业建设行动，改造乡镇集市、农村便民商店，补上冷链物流短板，促进工业品下乡和农产品进城。

　　在推动商贸流通创新转型方面，加快零售业数字化转型，发展品牌连锁、即时零售等新业态，提升商品供给水平；支持批发业平台化发展，增强商品集散、调运的能力。

　　在优化商贸流通发展方式方面，深化供应链创新与应用，增强上下游协同水平，促进供需精准对接；发展智慧物流，推广应用标准托盘、周转筐等物流载具，提高流通效率，降低物流成本。

　　在促进商贸流通开放融合发展方面，推进内外贸一体化，促进产品“同线同标同质”，加快内外贸市场对接；支持流通企业走出去，拓展全球营销与物流网络，在流通领域加快培育世界一流企业。

　　持续推进铁路专用线

　　进厂矿、进码头、进园区

　　国铁集团货运部负责人周世暾表示，2024年1月至10月，国家铁路货运量完成32.8亿吨，同比增长了4265万吨。其中，集装箱运量同比增长12.9%，集装箱铁水联运量同比增长14.8%，累计降低社会物流成本480多亿元。

　　周世暾介绍，铁路专用线是企业自建与国家铁路网接轨的货物作业线路，对于减少货物的短倒作业、打通铁路运输“前后一公里”、实现门到门的运输具有重要作用。今年以来，国铁集团鼓励引导距离铁路车站20公里以内、年运量150万吨以上的主要港区、工业和物流园区建设铁路专用线。年内，全国新开通铁路专用线59条，在建30余条，新增货物发到量近2000万吨。

　　周世暾表示，下一步，国铁集团将持续推进铁路专用线进厂矿、进码头、进园区的工作，加强铁路集疏运设施统筹布局，实现同步规划、同步设计、同步建设、同步运营，推动专用线应建尽建，愿接尽接，进一步打通铁路运输服务“前后一公里”。