11月29日，《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（下称“蓝皮书”）在北京发布。这是我国首个关于全国统一电力市场发展建设的规划性研究成果。
蓝皮书明确了三阶段发展目标，到2025年初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一。到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。到2035年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主义市场经济体制的全面建成，激发全社会内生动力和创新活力。
国家能源局副局长宋宏坤在发布会上表示，建设全国统一电力市场是服务畅通国内大循环、构建新发展格局的重要支撑，是深化电力体制改革、实施能源安全新战略的核心任务，也是构建新型电力系统、促进能源绿色低碳转型的必然选择。
他强调，当前全国统一电力市场建设成效明显，市场规则体系逐步建立，多层次市场框架基本形成，市场交易规模大幅提升，市场机制作用有效发挥。要锚定目标，创新探索新机制、新模式，确保全国统一电力市场建设取得实效。
全国统一电力市场建设成效初显
蓝皮书是对当前电力市场改革发展的一次全面总结，也是对未来电力市场发展的建设蓝图和行动指南。
党的二十届三中全会提出要“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场”。为全面落实全国统一电力市场建设任务，在国家能源局的统筹组织下，中电联召集国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐等20余家单位，研究完成12个子课题研究报告，在此基础上形成了蓝皮书。
蓝皮书显示，新一轮电力体制改革以来，我国电力市场化建设快速推进，电力体制改革、电力市场顶层设计政策文件相继出台。目前，我国已初步形成“管住中间、放开两头”的体制架构，基本建成“统一市场、协同运作”的电力市场总体框架。
电力市场规模持续增长，2023年全国市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比重为61.4%。市场规模自2016年至今增长了近5倍。全国跨省跨区市场化交易电量接近1.2万亿千瓦时，市场促进电力资源更大范围优化配置的作用不断增强。全国电力市场累计注册经营主体74.3万家，同比增长23.9%，电力市场活跃度进一步提高。
电力市场功能作用也在不断增强，2023年全国中长期交易电量占市场交易电量比重在90%以上，充分发挥了保供稳价作用。电力现货市场进入正式运行阶段，现货市场电力价格信号能够充分反映不同时段和不同地点的电力供需水平。辅助服务市场基本实现全国覆盖，市场化交易的辅助服务品种不断拓展。
新能源入市节奏进一步加快，2023年全国新能源市场化交易电量达6845亿千瓦时，占全部新能源发电的47.3%。部分大型发电企业新能源参与市场比例已超过50%。绿电、绿证交易规模不断扩大，2024年上半年全国绿电交易电量达到1519.3亿千瓦时，同比增长233%，交易绿证1.6亿个。
提出8项重点任务
值得注意的是，蓝皮书指出了全国统一电力市场建设面临的问题挑战，包括多层次电力市场协同运行亟待进一步加强，电力市场功能和交易品种有待进一步丰富，支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善，提升系统充裕和灵活调节能力的市场机制需要创新，电力零售市场亟待加快规范建设，电力市场风险防范机制和监管体系亟待健全等。
目前，各省（区、市）/区域市场的市场框架、市场规则、交易品种等方面存在较大差异。市场间仍存在一定程度的交易壁垒，部分地区存在以行政手段不当干预市场的问题。跨省跨区交易在交易价格、送受电曲线等方面存在成交困难的情况，交易机制亟待进一步健全。
此外，适应新能源出力波动性大、预测难度大特性的市场机制尚需完善，反映新能源环境价值的配套政策措施有待完善，对用户消费可再生能源的引导作用不足，新能源的绿色价值未充分体现。
随着电力市场化改革深入推进、新型电力系统加快构建，市场环境发生深刻变化，风险防控难度快速增长。需要建立健全相关机制，进一步完善电力市场监管体系，持续提升监管效能，保障电力市场平稳运行。
国家能源局监管总监黄学农表示，统一电力市场建设应坚持安全可靠、市场导向、守正创新、系统协调的基本原则，按照三个发展阶段目标，分步骤、分阶段推进，近中期需完成构建多层次统一电力市场架构、功能完备和品种齐全的市场体系、适应绿色低碳转型的市场机制、系统安全充裕灵活互动的市场机制、统一开放公平有序的市场运营机制等8项重点任务。
针对我国新能源大规模发展和如何有序推动其参与电力市场的相关问题，蓝皮书提出了构建适应绿色低碳转型的市场机制。一是要推动清洁能源有序参与市场，二是要完善大型风光基地参与市场的方式，三是要优化完善绿电、绿证交易，
蓝皮书指出，建立健全新能源进入市场的价格机制，促进市场交易与保障性收购政策的有序衔接，保障新能源的可持续发展。统筹新能源入市节奏和规模。2025年前，新能源市场化消纳占比超过50%；2029年前，实现新能源全面参与市场。稳妥推进水电、核电和分布式新能源市场化步伐，在保障能源安全的基础上按需入市。
