中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。中央经济工作会议总结了2024年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2025年经济工作。2024年我国经济工作完成情况如何，对于2025年经济工作，会议提出了哪些安排？释放出什么样的信号？

今年我国经济社会发展主要目标任务将顺利完成

　　会议认为，今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

　　国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权：特别是随着9月份一揽子增量政策的落地实施，叠加以前存量政策效应的释放，经济社会发展的活力、动力都在增强，市场的信心在改善，社会的预期也好转。从投资、消费、股市、楼市的表现看，说明四季度的经济增长，出现比较明显的回升。

　　对于2025年中国经济，会议强调，要实施更加积极有为的宏观政策，实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用，优化财政支出结构，兜牢基层三保底线。要实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。专家表示，会议对宏观总量政策定调更为积极，明年提高赤字率、发行更大规模的特别国债、降准降息等更大力度的政策值得期待。

　　中国社会科学院宏观政策与评价研究室主任冯明：更加积极的财政政策方面，赤字率会有明显的提高，同时政府支出的规模相比以往会更大，从而去带动企业和居民支出的增加，同时向基层政府的转移支付，以及向弱势群体的社会保障的投入也会增加。在货币政策方面，具体到明年，通过适度下调法定存款准备金率，能够为实体经济提供更多流动性的支持。进一步引导贷款利率的下行，从而降低企业和居民的融资成本和债务负担。

　　在对宏观总量政策定调更为积极的同时，会议强调要打好政策“组合拳”，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合。

　　粤开证券首席经济学家研究院院长罗志恒：更加强调财政和金融的配合，各个部门之间的协同配合，政策的工具箱会进一步充实，进一步完善，有利于更好靠前发力，也有利于稳定预期。

　　国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权：相当于是给宏观政策定了一个强烈的稳增长信号。从明年来看，无论是财政政策、货币政策的实施力度、政策工具的创新空间、使用的节奏，都有能力形成更好的组合，来应对外部的压力，推动经济持续回升向好。

2025年经济工作九大重点任务明确

　　对于明年经济工作的重点，中央经济工作会议明确了：

　　一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。

　　二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。

　　三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。

　　四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。

　　五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。

　　六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。

　　七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。

　　八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。

　　九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。

　　大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求是明年经济工作九大重点任务的第一项。会议指出，实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。专家表示，明年更多资源将向促消费、保民生靠拢。

　　中国社会科学院宏观政策与评价研究室主任冯明：今年年初消费品“以旧换新”政策出台之后，它的效果逐渐体现，家电类商品销售的增长速度明显上升了一个台阶。我们相信明年消费品“以旧换新”政策覆盖商品范围的扩大，以及财政资金支持力度的增加，都会带动更广泛的消费品销售的增长。

　　粤开证券首席经济学家研究院院长罗志恒：特别提出了要提高投资效益，在资金和项目的匹配上要下功夫。改善供给结构，降低经济社会的运行成本。

　　另一方面，会议指出，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设，健全多层次金融服务体系，更大力度吸引社会资本参与创业投资。

　　国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权：科技创新在整个现代化建设当中处于战略的核心地位。进一步强调科技创新的方向是为了加快发展新质生产力，建设现代化产业体系，这样使科技创新更加聚焦，也更加能够提升全要素生产力。