中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。
会议要求,明年要坚持稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系统集成、协同配合,充实完善政策工具箱,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率,确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度,加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债,持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用,扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构,提高资金使用效益,更加注重惠民生、促消费、增后劲,兜牢基层“三保”底线。
如何看待提高财政赤字率?明年财政赤字率可能在什么范围?增加发行超长期特别国债,规模可能有多大?重点投向哪些领域?围绕相关话题,广开首席产业研究院院长兼首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平接受了《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访。
图片来源:受访者
要实施更加积极的财政政策
NBD:中央经济工作会议提到,要实施更加积极的财政政策,提高财政赤字率。您认为明年财政赤字率可能在什么范围?如何看待提高财政赤字率?
连平:提高财政赤字率实际上是实施更加积极的财政政策的一种具体手段。财政赤字是政府调节经济的一种重要方式,通过扩大财政赤字率,能够增加财政资源,进而支持实体经济,推动经济平稳增长。
回顾过去,中国的财政赤字率长期以来都保持在相对较低的水平。然而,与发达国家相比,这一比例显得较为保守。在经济不景气时,发达国家的赤字率往往会显著上升,有时甚至达到8%或更高水平。
会议提出提高财政赤字率,我认为,明年全年有望安排赤字率在4%至4.5%,这意味着赤字规模将达到约5.5万亿元。尽管这一数字相比过去有了显著提升,但考虑到中国政府的财政状况和债务水平整体平稳且健康,特别是中央政府债务占GDP的比重较低,这一提升幅度并不会带来过大的风险。
数据显示,2023年末G20国家平均政府负债率118.2%,其中,日本249.7%、意大利134.6%、美国118.7%。同期我国政府全口径债务总额为85万亿元,政府负债率为67.5%。此外,中国经济的发展速度明显高于发达国家,这为未来债务的化解提供了强有力的支持。因此,尽管提高财政赤字率可能会引发一些关注和讨论,但总体而言,这一举措是被广泛认为符合当前经济形势和政策需要的。
NBD:会议指出,要实施更加积极的财政政策,您认为这一提法有何原因和意义?
连平:我国实施积极的财政政策已达15年之久,但“更加积极的财政政策”提法较为少见。当前我国经济运行总体平稳、稳中有进,但内需不足问题仍可能持续,且明年经济运行将面临更大的外部冲击。为有效刺激消费、扩大投资、稳外贸、稳外资,中央提出2025年要实施更加积极的财政政策,就是要采取比2024年更大力度的政策措施以加快经济企稳回升。
我国赤字率长期以来都保持在相对较低的水平
增加发行超长期特别国债
NBD:会议提出,增加发行超长期特别国债。您认为规模可能有多大?重点投向哪些领域?
连平:今年《政府工作报告》提出,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。今年1万亿元超长期特别国债已经发行完毕,并且这些国债有着明确的投资导向。其中,一部分资金被用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,另一部分则用于民生保障和支持消费,特别是在消费领域,如大规模设备更新和消费品以旧换新。
2025年,超长期特别国债的发行规模有望进一步增加,预计增加量在1万亿元左右。在投资方向上,一部分将继续用于支持“两重”建设和“两新”工作,保障重大项目投资资金,推动大规模设备更新、提升生产效率与先进产能比重,加快培育发展新质生产力。另一部分,政府将更加注重对消费领域的投入。例如,对低收入群体,政府可能会采取现金补贴的形式,以增加他们的消费能力,促进消费需求的释放。
NBD:会议明确,增加地方政府专项债券发行使用。聚焦地方政府专项债券,您认为有哪些政策举措可以期待?
连平:我认为,明年地方专项债额度有望提升至6万亿元以上,用于补充地方财力,进一步加大基建、农林水利、能源、仓储物流、保障性安居工程等领域的投资支持,其中2.8万亿元为法定程序审议通过用于化解隐性债务的额度。当前,部分地方政府面临财政紧张的局面,导致拖欠企业账款的问题比较突出。通过发行专项债券,地方政府可以获取更多资金,优先用于解决存量隐性债务项目政府拖欠工程款问题等,从而缓解企业的资金压力,促进经济活动正常循环。
9月末,地方政府债务余额达447403亿元
同时,专项债券的使用范围也可能逐步扩大,不再局限于传统的基础设施建设领域,而是被更多地用于促进城市消费等领域。此外,对于困难家庭以及大学生等特定群体,政府也可能会利用专项债券提供的资金支持,给予一定的生活补助或就业援助,以缓解其经济压力。特别是在大学生比较集中的城市,未来可能会考虑对毕业生提供更多的就业支持和经济补助,帮助大学生顺利过渡到职场,缓解社会就业压力,同时也是对地方经济的局部性布局和扶持。