11月6日,特朗普赢得美国第47任总统大选。他站在佛罗里达州的棕榈滩县会议中心台,感谢美国人民,并承诺将为美国带来一个新的黄金时代。
“Drill,baby,drill!”(译:钻探吧,宝贝,钻探)作为特朗普竞选时期的重要口号,无疑彰显出他对于传统能源的坚定支持和拥护。
2017年,特朗普开启其美国总统第一任执政生涯。上任伊始,特朗普推翻了约100项环境法规,并宣布美国退出《巴黎协定》,他表示该协议“破坏”美国经济,并使美国“处于永久的不利地位和贫困”。
在特朗普的第一个任期内,美国实现了多个重要的政策成果,包括近70年来首次成为能源净出口国、成为全球第一大石油和天然气生产国,以及液化天然气出口量的显著增长,这些成果为美国减少了贸易逆差并带来了经济上的利益。
特朗普即将重返白宫,美国的能源政策会发生什么样的调整?其能源政策对于未来全球能源格局有何影响?
在12月11日举办的2024年能源高峰论坛“动荡变革世界中的国际合作”分论坛上,中国石油国家高端智库专家、中国石油西非公司原总经理王俊仁对此表示,特朗普上任后,美国会不太关注气候变化,而是会回到传统的油气行业。
他认为,上一轮四年,美国能源实现基本独立,特朗普新上任后的四年,可能会进一步利用自己的资源扩大油气的合作。因为传统油气确实价值比较高,对整个就业和经济都有很大的支撑。
他表示,油气投资虽然会增加,但并不意味着产量会马上增加。“不能高估特朗普新政对全球能源供给的影响,因为投资有滞后期。”
王俊仁同时指出,特朗普在上任后,计划取消美国政府对购买电动汽车消费者的相关补贴,对包括新能源汽车行业在内的新能源行业而言,肯定是一个很大的打击,这些企业和产业可能不得不停下来,但是掉头很困难,只能等待下一个时机。
在此过程中,中国在海外国际合作方面反而有一些新的发展机会,尤其是新能源汽车。“如果美国继续做传统能源,它将来在(新能源)方面可能赶不上,包括以后的智能联网等。”王俊仁称。
此外,王俊仁指出,因为特朗普不太关注其他国家的外部事务,所以战争等方面的风险可能会比前十年降低,进而给其他的石油生产国带来一些新的机会,增加石油供给。
中国现代国际关系研究院美国研究所执行所长陈文鑫有不同的看法。他认为,从最近特朗普任命的几个官员可以看出来,特朗普政府的能源政策将很全面。
“一个是能源部长赖特,他不单单是支持传统石化能源,也支持可再生能源的发展。特朗普设立国家能源委员会,任命北达科他州州长伯格姆担任主席,并提名其为内政部部长,这个人除了支持石油产业之外,在可再生能源方面立场是比较开放的。马斯克跟特朗普的关系也是值得研究的一个课题,马斯克在新能源领域是很重要的代言人。”
陈文鑫指出,从上述角度可以预期,特朗普政府第二任期内,除了传统能源有更多的机会外,新能源也会有一些发展机会。
特朗普上任后,也将对全球贸易格局造成影响。
今年1月,《华盛顿邮报》引述多位知情人士透露,特朗普已经私下与其顾问团队讨论了对所有中国进口商品征收60%统一关税的可能性。2月4日,特朗普在接受FOXNews采访时确认该信息,并表示“可能不止于此”。
由此来看,特朗普或对中国采取更严厉的贸易措施。
然而,“美国在新能源这个问题上一直处于摇摆之态,没有一个确定的方向。”对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉称,特朗普虽然不喜欢新能源产业,但美国对以光伏和电动汽车为代表的新能源产业的态度存在差别。
屠新泉表示,目前看,美国对电动汽车这个产业更加敏感,中国电动汽车产业的迅猛发展不仅对电动汽车行业构成竞争,也对整个汽车产业产生了深远影响。在次背景下,美国的贸易保护主义会非常坚定,无论是在贸易还是投资方面,都会加以限制。
此外,电动汽车领域也涉及到数据安全问题,尤其是随着网联车的普及。因此,屠新泉认为,在这个领域,中美之间没有任何新的合作空间。
“但光伏稍微不太一样,光伏产业发展速度依然较快,美国并没有完全放弃。因为光伏产业的竞争性和战略性相对较低,对美国传统能源产业的冲击也较小。”
屠新泉认为,在光伏领域,中美之间的贸易合作尚未完全中断,目前已有三家光伏企业在美国进行了投资。从产业角度看,这些投资并没有对美国国内市场造成太大冲击,因此仍被接受。从利益角度来看,中国企业在美国的投资能够创造就业和税收,因此双方的合作空间并未完全关闭。
商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密认为,未来中美能源合作可以从三个维度来看。
首先,关于中美政府间的合作,由于新能源和传统能源市场需求的不稳定性,双方在推动合作时的意愿并不强烈。美国对合作施加了诸多限制,因此,双方需要更多时间来磨合。
其次,中美在企业及省州层面的合作潜力巨大。许多国家对中国在新能源汽车领域的迅速发展表示出浓厚的兴趣,特别是中国的充电基础设施建设方面的优势。中国企业之所以选择在美国投资,是因为利润率较高,加之美国政府的产业政策支持,即便特朗普上台,国会批准的产业补贴政策依然有效,为合作提供了空间。
最后,中美在全球事务和第三方能源合作方面。特朗普政府的“退群”行为表明其将根据利益进行选择。未来可能会经历一个关键节点,过了这个点,全球能源从传统能源向新能源的转变变得不可逆,边际成本也将随之改变。如果美国放弃这部分市场,对于其全球秩序或规则主导者的地位将是不可接受的。