21世纪经济报道记者周頔北京报道 近日，商务部等7部门联合印发的《零售业创新提升工程实施方案》（下称《方案》）对外发布。《方案》旨在完善现代商贸流通体系和扩大消费长效机制，加快生活性服务业多样化发展，提出通过推动场景化改造、品质化供给、数字化赋能、多元化创新、供应链提升等五大主要任务，实现零售业高质量发展。

　　《方案》提出，通过每年确定一批零售业创新提升试点城市，完成一批存量零售商业设施改造，推广一批经验成熟的典型案例，到2029年，初步形成供给丰富、布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售体系。

　　加快推动零售业高质量发展

　　商务部研究院流通与消费研究所所长董超向21世纪经济报道记者表示，《方案》有助于加快推动零售业高质量发展，对于增强市场繁荣活力、提供大量就业岗位、满足人民美好生活需要和畅通国内国际双循环具有重要意义。

　　与此同时，董超认为《方案》也契合了当前零售业新形势。他分析称，在当前扩大内需战略背景下，零售业面临前所未有的发展机遇，同时还面临城镇化进程推动零售业布局调整、数字技术应用提升零售企业运营效率、人口结构变化引导零售业服务方式转变、绿色发展理念要求绿色化转型等新形势。

　　12月11日至12日举行的中央经济工作会议提出，要加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。而《方案》也提出了鼓励汽车、家电、家装厨卫等传统消费品“以旧换新”；创新演艺、展览、文化、动漫等多元体验场景；创新时尚型商业，发展首发经济，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀；推广国货“潮品”，发展主题文创、特色非遗、旅游纪念产品等。

　　工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林向21世纪经济报道记者表示，《方案》是中央经济工作会议部署的具体落实，有助于优化零售环境，提升消费体验，对消费市场需求端有提振作用；能优化供给端，推动供给端创新和升级，催生新型消费需求，为消费市场带来新的发展动力；能促进零售业转型升级，提升零售业竞争力和服务水平；也能完善现代商贸流通体系，有利于畅通经济循环，从而提高消费活跃度。

　　在推动场景化改造方面，《方案》提出，发挥运营主体作用，围绕强化功能定位、优化内外环境、增设人性化服务设施、提升风貌特色，在确保房屋质量安全的前提下，推动百货店和购物中心开展“一店一策”改造，向运营要效能。

　　对此董超认为，随着居民消费观念加快调整，从追求数量和粗放式消费转向注重品质和体验的消费模式转变。顺应此趋势，零售门店在购物功能的基础上，拓展服务功能与消费内容，延伸为打造集购物、娱乐、社交、休闲等于一体的综合型消费场景。通过推进零售门店的多场景打造，引入市集、艺术、文化、运动等多种元素，打造主题型零售社区，有助于为消费者带来更丰富、更多样的消费体验。

　　在推动品质化供给方面，《方案》提出坚持以消费者为中心，诚信经营、品质当先、服务至上，优化商品和服务体验供给。

　　董超谈道，当前居民对美好生活的需要逐步形成注重消费品质的新观念，消费需求朝着更高质量、更多功能和更优服务等升级。零售是将商品或服务提供给消费者的终端环节，需持续专注于面向消费者优化商品与服务供给质量，以更好满足居民品质消费需求。要通过强化零售环节供给品质的提升，开发品质更优、价格更实惠、种类更丰富的商品与服务，有助于丰富居民消费选择，优化零售消费体验。

　　数字化是零售效率提升的重要手段

　　当前，新一轮科技革命和产业变革重构创新版图，数字技术在零售领域不断深度应用，推进行业创新节奏明显加快。

　　在推动数字化赋能方面，《方案》提出，推动实体零售与数字经济深度融合，形成新质生产力，提升零售效率。

　　董超表示，数字技术赋能有助于加快零售业创新转型，以供应链整合、服务模式创新等实现经营降本增效，助力新质生产力加快培育。培育和发展新质生产力，正在成为新一轮产业转型升级的主攻方向。作为链接生产与消费的基础性产业，零售领域数字经济和实体经济正深入融合，已成为促进零售业转型升级的重要驱动力，为新质生产力发展提供有力支撑。

　　盘和林指出，在零售领域，发展新质生产力主要依赖于技术创新和模式创新。其中智能化、绿色化、个性化等方向是零售业发展新质生产力的重要抓手。此外，数字化是零售效率提升的重要手段，其可以优化零售流程、提高管理效率、降低运营成本，还可以帮助零售企业更好地通过数据分析了解消费者需求，更加精准地把握市场需求。同时，数字化赋能还可以通过线上线下融合来拓展零售商的销售渠道，提高零售便利性。

　　在推动多元化创新方面，《方案》提出，顺应消费趋势变化，创新多元零售业态，繁荣零售市场。董超分析称，当前，随着消费者对多元化、个性化商品和服务的需求增加，引导零售产业实施多元化创新是更好适配消费者需求变化的重要策略，零售企业也能够通过创新在市场竞争中形成可持续竞争力。

　　在推动供应链提升方面，《方案》提出，鼓励大型零售企业发挥优势作用，加强供应链协同，优化流通渠道，高效衔接供销，促进降本增效。董超指出，推动零售业发展和提升供应链，是提高零售业核心竞争力的有力抓手，也是零售业提供物美价廉商品、保证商品与服务品质的有力支撑。通过系统优化供应链管理，零售企业能够实现智能物流管理、供应商协同和大数据分析应用等提升，有助于提升零售业竞争力，助力激发居民消费潜能。随着消费者的个性化定制化需求增强、市场结构不断调整，零售企业收取通道费、赚取差价等盈利模式难以为继，零供关系正在加速从零售企业与供应商的零和博弈转为抱团取暖、互惠合作，以快速高效地响应用户需求。

　　此外，《方案》也提出了加大金融支持、优化经营环境、搭建交流平台、夯实发展基础等四项保障措施。

　　对于金融支持方面，《方案》提出了支持金融机构和社会资本通过实质性重组、优惠贷款等多种方式盘活商业设施。积极推荐符合条件的百货商场、购物中心、农贸市场等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等措施。盘和林认为，此举有助于缓解零售企业在创新提升过程中面临的资金压力，加快其转型升级步伐，也能够让新兴零售场景早日落地。对此他建议，在金融支持方面，考虑发展供应链金融等新兴金融模式，结合消费者金融贷等业务，可以更好地支持消费市场繁荣。

　　而对于优化经营环境，《方案》提出加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，做好贸易政策合规评估，建立健全线上线下一体化监管机制，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品，以及为排挤竞争对手低价倾销扰乱经营秩序的违法行为，营造线上线下公平竞争环境等措施。盘和林表示，此举可以降低企业运营成本，提升企业的市场竞争力，也能吸引更多零售企业入驻，为本地消费市场带来繁荣。他指出，优化营商环境关键是要提高规则透明度，让所有商家都明白规则“红线”。