按照中央经济工作会议的部署，明年是我国首次实施“更加积极的财政政策”。财政政策取向从“积极”到“更加积极”，将会带来哪些变化？

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，财政政策延续“积极”的总基调，体现了政策的稳定性和连续性，但又强调“更加积极”，主要体现在赤字率提高、专项债和超长期特别国债规模提高，将明显增加财政支出规模，提高财政支出增速。

　　他认为，更加积极的财政政策在当前可以发挥多重作用。一是以必要的支出力度扩大总需求，以内需提振对冲外部不确定性；二是优化供给结构，促进新质生产力发展，促进新旧动能转换；三是稳定预期，当前各方对财政政策发力期待较高，财政发挥超常规的逆周期调节能够更好稳预期；四是防范化解包括房地产和金融领域在内的经济社会风险，更好地支持房地产保交楼、收储等，促进房地产止跌回稳。

　　罗志恒预计，明年狭义赤字率大概率突破所谓“3%红线”。“赤字率的提高有特殊意义。”他表示，“赤字率与其他财政工具不同，公众对赤字率及其变化的关注度非常高，而且长期形成了‘突破3%就是积极的，低于3%就不够积极’的认识，因此财政政策要将有限的子弹用于稳预期，同样的财政刺激规模，应该尽可能体现在赤字率上。赤字率更能传递政策意图，具有较强的政策信号意义。提高赤字率释放中央稳经济的坚定决心，有利于稳定预期。”

　　此前，世界主要经济体将欧盟的“马约”中“赤字率不超过3%、负债率不超过60%”作为所谓“安全线”。但近年来已有不少专家表示，这一“安全线”并不绝对：3%是一个经验数据或大致预测值，并无经济学理论作为支持。根据经济形势的发展需要，“3%”当破则破。

　　多位分析师预计，2025年狭义赤字率有可能上调至4%左右。

　　会议在明确“加大财政支出强度”的同时，也提出要“优化财政支出结构”，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。

　　浙商证券首席经济学家李超预计，在财政支出结构优化的过程中，社保就业、教育、公共卫生等强民生相关领域的支出较多，交通运输、城乡社区、农林水等预算内基建投资也将保持相对积极态势。

　　明年伴随着财政政策“持续用力、更加给力”，财税体制改革也将同步推进。会议提出“统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力”。

　　李超表示，财税体制改革的核心在于央地关系的再平衡，中央层面将集中统一谋划更多事权和支出责任，以减轻地方政府的支出义务和负担。“预计2025年更加侧重提升转移支付的效能，着力解决地方政府财力紧张和存量债务化解的问题，在资金分配上向财政弱资质的区域予以倾斜，进而实现增加地方财力。”