12月19日下午，2024债券市场高质量发展大会的首场活动——“产业化转型与存量资产盘活”专场活动在郑州举行。南开大学经济学院教授、博士生导师郭玉清以《一揽子增量化债政策与城投债风险防范》为主题发表演讲。

　　日前，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过的《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》提出，增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。从2024年开始，连续5年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力用于化债。2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，按原合同偿还。

　　郭玉清认为，这折射出化债思路的转变，主要体现在：从“应急处置”到“主动化解”转变； 从“暗债”转为“明债”；从“点状排雷”到“系统除险”；从“防风险”到“防风险、促发展”并重。

　　“一揽子增量化债政策有助于缓解财政压力、腾出政策空间，优化营商环境，增强银行业风险抵御能力，推动融资平台改革转型。”郭玉清说道。

　　在化解地方债务、落实国资国企改革要求以及推进自身可持续发展的背景下，城投公司转型成为多方关注的话题。

　　郭玉清认为，城投公司改革转型应瞄准三个目标：变“输血”生存为“造血”发展；构建亲清政商关系、打造优质营商环境；发挥资源和经验优势，在产业升级、要素集聚、公共服务、民生保障等方面发挥规模经济，实现“政府性向市场化”“虚体化向实体化”“专业化向产业化”转变。

　　城投公司如何实现“脱虚向实”？郭玉清认为可以有两个方向，一是向城市综合运营商方向发展，进行土地开发、基础设施建设、棚户区改造、保障房建设，开展供热、停车场、物业管理等城市运营服务；另一个方向是成为城市建设主力军，比如打造产业链及产业生态、培育前瞻性新兴产业、发展区域特色产业。

　　当下，产业化转型成为城投公司的共同方向。如何转？怎么转？面对上述疑问，郭玉清表示，产业化转型的基本步骤是设立政府引导基金、适度超前布局战略性新兴产业、股权投资行业龙头企业、发挥“链主”企业带动效应、围绕产业链打造服务链。

　　“核心要点是要以市场需求为引领、提升技术门槛、壮大耐心资本、建立尽职合规免责机制。”郭玉清说道。