近日，美国著名经济学家、哥伦比亚大学可持续发展中心主任、联合国可持续发展解决方案网络主席杰弗里·萨克斯(Jeffrey D. Sachs)在接受第一财经记者专访时表示，特朗普的关税威胁既是一种谈判手段，也是其所采取的贸易保护主义策略，其政策威胁或使美元作用在未来10年内显著减弱。

　　萨克斯认为，发达经济体制造业就业份额长期下降主要是由于技术进步而非贸易政策的原因。贸易保护主义虽然在短期内令少数群体从中受益，但整体经济蒙受的损失巨大，辐射方方面面，并最终导致国家竞争力下降，消费者普遍受损。

　　“可能既是谈判策略又是根本性战略”

　　第一财经：你如何评估特朗普提出的一系列关税威胁和贸易政策，会如何影响美国经济，特别是对通胀、就业和经济增长的影响？

　　萨克斯：如果特朗普真如其所宣称的那样实施高关税政策，将使美国经济受到削弱，世界经济也会受到损害。虽然我希望他是威胁大于现实，但特朗普也完全有可能兑现竞选时所承诺的高关税政策。在此情况下，其经济影响将非常负面，而且不利后果会随着时间的推移而不断增大。

　　第一财经：在你看来，这些政策威胁，特别是针对中国、墨西哥和加拿大的关税威胁，可被视为更广泛的谈判战略的一部分，还是标志着全球贸易体系遭受更为根本性的冲击？

　　萨克斯：这些威胁可能既是谈判策略，又是根本性战略。一方面，特朗普喜欢通过威胁来实现谈判目标，另一方面，他也是一个真正的贸易保护主义者。因此，两者兼而有之。

　　第一财经：那么，究竟谁将从这些贸易保护主义政策中获益最多？这些政策真能如其承诺般帮助提振美国制造业和工业吗？

　　萨克斯：所有证据表明，少数经济群体可以从此类关税中获益，但整体经济蒙受的损失远大于收益，且辐射方方面面。现实情况很可能亦是如此——少数美国公司将受益于来自海外竞争的减少，但随之而来的是整个经济生产部门的效率降低，竞争力下降，消费者普遍受损。

　　“美元的作用将在未来10年内显著减弱”

　　第一财经：早在特朗普第一个任期，就曾提出重振美国制造业的计划。然而，许多美国工薪族仍然没有看到切实的好处，为什么他们从这些政策中获益缓慢？

　　萨克斯：制造业就业份额长期下降的主要原因是技术进步——包括人工智能、机器人和其他信息自动化——而非贸易。几乎所有高收入国家都出现了制造业就业份额的下降，无论其是贸易逆差国还是贸易顺差国。

　　第一财经：我们可以从特朗普第一任总统任期实施的经济政策中，吸取哪些经验教训？有哪些成功或失败让你印象深刻，特别是在贸易、税收和更广泛的经济议程方面？

　　萨克斯：在其第一任总统任期内，特朗普的减税和气候能源政策刺激了股市上涨，但其代价是公共债务相对于国内生产总值（GDP）比重的上升和环境弊病。这些所谓的“成功”只是短暂现象，而长期代价是巨大的。这就是美国的心态，非常短视。

　　“中国的产能很高，但不存在产能过剩”

　　第一财经：你如何看待一些西方政客挂在嘴边的所谓“中国产能过剩论”。在全球化的视角下，美国在飞机制造和中国在新能源汽车制造上均拥有大量产能。各经济体在不同领域的专攻不同，难道不是全球化的一个显著特点吗？

　　萨克斯：中国的产能很高，但不存在产能过剩。这些产能应该出口到世界各地，因为全球对5G、电动汽车、可再生能源、高效电池、高速铁路等技术都有需求，而中国恰在上述领域拥有巨大产能。

　　第一财经：特朗普的贸易政策对美国的全球地位有何长期影响？更趋贸易保护主义的立场是否会削弱美国在国际贸易中的作用，或是以更符合美国利益的方式重新调整定位？

　　萨克斯：这一问题的答案有三种可能性。

　　第一种可能性是美国改弦更张，并遵守世贸组织约定。第二种情境下，美国可能走保护主义道路，欧盟也加入美国行列，从而在西方世界和金砖国家间形成两个截然不同的贸易体系，并使世界经济损失惨重，未来爆发冲突的风险增高。第三种情境下，欧盟将继续留在开放贸易体系中，而美国越来越孤立。

　　我当然希望是第一种情况，但第二种或第三种情况的可能性似乎更高。