新华财经北京12月23日电 在21日举行的中国财政政策论坛2024年第13期——“地方政府股权资产报告发布与股权财政研讨会”上，《地方政府股权资产报告》正式发布，与会嘉宾围绕“股权财政”进行深入探讨。报告显示，不同级别的地方政府在股权资产上的差异较大，省级政府的股权资产规模远高于市县级政府，而市县级政府的增长速度则明显更快。
图为中国财政政策论坛2024年第13期——“地方政府股权资产报告发布与股权财政研讨会”现场
记者了解到，本次中国财政政策论坛由中国人民大学财税研究所与政府债务治理研究中心共同举办。《地方政府股权资产报告》基于工商注册数据和上市公司数据等，对中国全样本注册企业实体进行股权穿透，构建股权网络大图，并在此基础上测算并分析地方政府持有的股权资产规模。报告对中国省市县三级地方政府股权资产进行了测算，使用工商注册数据对各级政府在企业中的股权进行穿透式分析。
中国人民大学政府债务治理研究中心副主任、财政金融学院教授李戎在发布报告时表示，研究发现，不同级别的地方政府在股权资产上的差异较大，省级政府的股权资产规模远高于市县级政府，而市县级政府的增长速度则明显更快。报告还展示了股权资产在地理分布上的特点，指出不同地区之间的地方政府股权资产规模差异较为明显。
中国人民大学财政金融学院副教授胡波重点围绕政府投资基金相关问题进行发言。他表示，目前在政府出资、股权穿透和交叉持股等方面，政府投资基金存在一些界定不清和数据不准确的情况，特别是在基金备案和出资口径的标准化方面。建议报告通过增加行业和地区维度进行更加精准的分析，并推动相关机构加强备案系统的建设。
财达证券股份有限公司副总经理胡恒松认为，地方经济发展、国有股权及举债规模密切相关。他围绕事业单位资产和地方政府融资的复杂性进行发言，建议通过上市公司披露数据和公募REITs等工具，进一步完善地方政府的财政管理和国有资产管理。
对外经济贸易大学政府管理学院院长、教授李明认为，从账面数据来看，通过国资收益上缴获取的收入，短期无法对冲土地出让收入等下行的压力。从财政收入的属性或性质来看，也不宜把希望寄托于股权财政，改革开放仍然要重塑财政收入机制。
中国财政科学研究院研究员文宗瑜建议，通过提升国资流量率、增加企业国有资产的流动性，有效补充财政收入，降低地方政府债务风险。同时，通过实施国有资本价值预算和制定国有股减持规划，激活资本市场，提振投资者信心，在为财政提供长期支持的同时，确保经济社会的可持续发展。
此外，中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任、研究员汪德华，华创证券研究所副所长、首席宏观分析师张瑜，分别围绕股权财政及财政逆周期调节等问题分享了观点。中国人民大学财税研究所执行所长、财政金融学院教授吕冰洋主持会议。
