据新华社12月23日消息，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》发布。《意见》明确，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。

　　《意见》围绕深化交通运输重点领域改革、完善交通运输市场制度、优化交通运输市场要素资源配置等方面，提出多项要求。

　　发展通用航空和低空经济

　　在深化交通运输重点领域改革方面，《意见》提出八项具体要求。

　　其中，在完善综合交通运输管理体制机制方面，《意见》提出，持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。

　　在稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革方面，《意见》提出，鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

　　在健全多式联运运行体系方面，《意见》提出，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协调和互认，加快培育多式联运经营主体。推动冷链、危险货物等专业化运输发展。

　　在推动交通运输绿色智慧转型升级方面，《意见》提出，完善交通运输装备能源清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输工具应用新能源、清洁能源。加快调整优化交通运输结构，深入推进城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　完善交通领域价格机制

　　在完善交通运输市场制度方面，《意见》提出，要完善市场准入和退出制度、完善交通领域价格机制、破除区域壁垒和市场分割、依法平等对待各类经营主体、深化交通运输领域国有企业改革。其中，在完善交通领域价格机制方面，《意见》要求，完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系。完善政府购买公共交通运输服务机制。对交通运输领域招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等相关规章制度按照有关规定进行公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序。

　　在优化交通运输市场要素资源配置方面，《意见》提出，鼓励各类金融机构、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展。鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

　　另外，《意见》还要求，强化反垄断和反不正当竞争。加强交通运输领域市场竞争状况评估，依法查处垄断和不正当竞争行为，防止利用数据、算法、技术等手段排除限制竞争、侵害从业人员合法权益。依法对网络预约出租汽车、网络道路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务。