12月25日，国务院办公厅发布关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见。

　　其中提到，实行专项债券投向领域“负面清单”管理。将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。专项债券依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、养老金及支付单位运行经费、债务利息等。

地方政府专项债券禁止类项目清单

　　一、完全无收益的项目

　　二、楼堂馆所

　　（一）党政机关办公用房、技术用房；

　　（二）党校（行政学院）；

　　（三）培训中心；

　　（四）行政会议中心；

　　（五）干部职工疗养院；

　　（六）其他各类楼堂馆所。

　　三、形象工程和政绩工程

　　（一）巨型雕塑；

　　（二）过度化的景观提升和街区亮化工程；

　　（三）文化庆典和主题论坛场地设施；

　　（四）其他各类形象工程和政绩工程。

　　四、房地产等项目

　　（一）除保障性住房、土地储备以外的房地产开发；

　　（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施。

　　五、一般竞争性产业项目

　　一般竞争性产业是指市场能够有效配置资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价格的企业或消费者的产业领域。

　　注：鼓励安排专项债券支持前瞻性、战略性新兴产业，但仅限用于基础设施建设；专项债券不得投向一般竞争性产业领域。

　　允许专项债券用于土地储备，支持城市政府回收符合条件的闲置存量土地，有需求的地区也可用于新增土地储备；允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。具体操作要求按照相关部门规定执行。