12月25日，国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（简称“《意见》”），明确实行专项债券投向领域“负面清单”管理。除保障性住房、土地储备以外的房地产开发被纳入其中。

　　根据《意见》，将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。

　　此外，专项债券依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、养老金及支付单位运行经费、债务利息等。