近年来，伴随全球经济社会绿色低碳转型，发展新能源已成为各国能源政策的重要组成部分。我国新能源特别是风电、光伏发电等可再生能源在能源结构中的比重不断上升。然而，随着新能源装机容量的快速增长，新能源消纳问题也日益凸显，影响了新能源的利用效率和电网稳定性。党的二十届三中全会明确提出，完善新能源消纳和调控政策措施。做好新能源消纳工作，对规划建设新型能源体系和推动实现“双碳”目标具有重要意义。
我国新能源实现跨越式发展
近年来，我国新能源产业发展迅猛，迎来了前所未有的快速发展期。据国家能源局数据显示，截至2024年6月底，全国全口径发电装机容量30.7亿千瓦，同比增长14.1%。其中，并网风电装机容量4.7亿千瓦，并网太阳能发电装机容量7.1亿千瓦，合计达11.8亿千瓦，占总装机容量的38.4%，新能源发电装机规模首次超过煤电，电力生产供应绿色化不断深入。截至7月底，全国风电、太阳能发电装机达到12.06亿千瓦，提前6年完成我国在气候雄心大会上承诺的“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标。截至9月底，风电和太阳能发电新增装机占新增总发电装机的比重超过80%。
新能源产业的快速发展，不仅为我国能源结构的优化提供了有力支撑，也为我国经济的可持续发展注入了新的动力。这一跨越式发展的背后得益于政府政策驱动、我国丰富的新能源资源以及技术的不断进步。
多措并举全力推动新能源消纳新局面
新能源行业取得了显著进展，但在实现高比例电力供应的过程中，依然面临着诸多挑战，主要表现为消纳能力建设滞后、市场机制尚不完善、电力系统调节能力不足。提高新能源的消纳能力，确保电力系统的安全稳定运行，已成为亟待解决的问题，为此，政府出台一系列精准有效的政策举措，全力推动新能源消纳新局面。
一是推动电网企业加速构建坚强智能电网，加大对输电线路的投资与升级改造，拓展新能源电力的输送通道，打破地域限制，让新能源电力能够从资源富集地区顺畅地输送到负荷中心。二是通过完善可再生能源消纳保障机制，明确各经营主体的消纳责任权重，以制度约束促使各方积极参与新能源消纳，保障新能源电量能够有序接入电网并被合理使用。三是加大对储能等灵活性调节资源的扶持力度，鼓励企业投资建设储能项目，提升消纳能力。四是积极引导工业、商业等用电大户参与需求侧响应，通过经济激励等方式，鼓励在新能源发电高峰时段增加用电负荷，在低谷时段合理优化错峰用电，形成全社会协同促进新能源消纳的良好氛围。
推进电力市场建设
是提升新能源消纳能力的现实选择
进一步解决新能源消纳问题，除了国家政策积极引导外，还应通过市场机制调节提升新能源消纳率，其中推进电力市场建设成为一项现实选择。可通过现货市场、中长期交易市场、辅助服务市场和容量市场等多种市场化机制的构建与完善，来有效提升新能源消纳能力。
一是以现货市场交易机制为基础。现货市场交易机制是电力市场中最灵活的交易方式，能够实时反映电力供需关系。在这一市场中，电价根据供需变化波动，为新能源发电企业提供了更多的市场参与机会。通过建立健全现货市场，新能源发电企业在电力供需紧张时段能够主动参与交易，获取更高的电价回报。这种动态定价机制有助于提升新能源的市场竞争力，并有效减少弃风弃光现象。例如，在风电或光伏发电高峰时，电网可通过现货市场交易，灵活调节其他发电资源的出力，确保新能源及时消纳。此外，现货市场还应结合智能电网和大数据等先进信息技术，以实现实时监测和调度。电网运营商可通过数据分析更准确地预测新能源发电情况，优化调度方案，提高整体消纳能力。
二是以中长期交易市场机制为支撑。中长期交易市场机制为新能源发电企业提供了稳定的收益预期，降低了市场风险。通常，通过签订长期购电协议，新能源企业可确保在未来某一时期内获得固定的电力销售收入。该保障机制不仅可以吸引更多投资进入新能源领域，还能为电力系统提供可靠的电力供应。在中长期交易市场中，政府可通过政策引导鼓励大型用户与新能源发电企业签订购电合同，利用价格优惠和绿色证书等激励措施，促进新能源消纳。这种稳定的收益能够有效抵消新能源企业在现货市场面临的价格波动风险。
三是以辅助服务市场机制为补充。随着新能源比例的提升，电力系统对辅助服务的需求也日益增加。建立辅助服务市场机制能够为电网提供必要的调峰、调频等服务，保障电力系统的安全稳定运行。辅助服务不仅包括传统火电机组提供的调节服务，还应引入新能源发电和储能设施的灵活调度能力。在辅助服务市场中，新能源发电企业通过提供灵活的调节服务参与市场，既可为电网提供稳定支持，又能带来额外收益。政府应建立合理的补偿机制，激励新能源发电企业和储能设施参与，提高电力系统的调度灵活性。同时，加强对辅助服务市场的监管与评估，确保市场的公平性和有效性，促进新能源与传统电源之间的协调发展，使整个电力系统在面对不确定性时更加稳定。
四是以容量市场机制为保障。容量市场机制的建设是确保电力系统长期稳定供应的重要手段。通过设立容量市场，可以为发电企业提供容量补偿，激励其在电力需求高峰期提供稳定的电力供应。这种机制增强了电力系统对突发事件和季节性负荷变化的应对能力。在容量市场中，应明确新能源发电的容量贡献，并为其提供相应的经济补偿，以提高其市场参与积极性。这不仅能激励新能源企业的投资热情，还能提升电力系统的供需匹配能力。同时，加强储能设施建设，不仅提升了电力系统的适应性，还为容量市场提供了更加多样化的解决方案，为实现新能源大规模消纳和电力系统稳定运行奠定了基础。
