建设“轨道上的长三角”，长三角硬件联通和机制协同都在提速。

　　近日在浙江湖州召开的2024年第二次长三角地区合作与发展联席会议上，上海市、江苏省、浙江省、安徽省三省一市常务副省（市）长为环沪轨道交通运营有限公司揭牌。

　　天眼查显示，该公司于12月10日在上海徐汇区注册成立，注册资本5000万元，由上海申通地铁集团有限公司（简称“申通集团”）、嘉兴市铁路与轨道交通投资集团有限责任公司、苏州城际铁路有限公司共同出资组建，其中申通地铁集团占比40%，嘉兴市铁投集团和苏州城际公司各占30%。

　　记者从申通集团获悉，环沪轨道交通运营有限公司受委托负责近沪地区不承担国铁路网功能的跨省线路运营管理工作。

苏浙沪三方共同组建

　　为加快建设“轨道上的长三角”，更好发挥引领示范作用，根据国家发展改革委工作部署，今年6月，上海市、江苏省、浙江省、安徽省发展改革委在长三角一体化发展高层论坛上签订《关于组建长三角轨道交通运营公司合作框架协议》。

　　7月，长三角区域合作办公室在上海发布《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》，明确将“建立轨道交通一体化运营推进工作机制，研究组建长三角轨道交通运营公司”列为计划任务。按照合作框架协议和行动计划要求，上海市、江苏省、浙江省和安徽省发展改革委研究形成了长三角轨道交通运营公司组建方案并积极推动公司组建。

　　在上海市发展改革委的统筹安排下，申通集团积极开展环沪轨道交通运营有限公司的筹备工作，并与嘉兴市铁路与轨道交通投资集团有限责任公司和苏州城际铁路有限公司共同商讨公司组建事宜。

　　9月底前，三方协商形成了投资合作协议及公司章程的基本框架。11月，在国家发展改革委和国家市场监督管理总局的大力协调支持下，允许环沪轨道交通运营有限公司使用不含行政区划的企业名称，并正式获得批准。

　　12月3日，环沪轨道交通运营有限公司首次股东会暨董事会在上海召开，并于12月10日在上海市徐汇区正式注册成立。

　　据悉，目前公司管理团队正陆续就位，未来将集中在上海办公。

重点承担三方面职责

　　根据相关安排，后期，环沪轨道交通运营有限公司将研究建立相关技术标准，为后续运营奠定基础，充分发挥三省一市各自优势，推动长三角地区跨省城际、市域铁路运营一体化，服务长三角经济快速发展和人民群众便捷出行。

　　为此，公司将具体承担三方面职责：第一是跨区域调度指挥和运能分配的顶层协调，以及票务清分、成本清算等相关规则制定和落实；第二是根据苏浙沪实际运营情况，制定列车运行图，并建立运行图定期修改完善的机制；第三是参与相关规划和技术标准研究、咨询等工作。

　　环沪轨道交通运营有限公司总经理张清东介绍，环沪轨道交通运营公司将重点关注两个方面：一方面是设施设备的“硬联通”，包括信号、供电、车辆等统一制式，实现设备互联；另一方面是规则标准的“软联通”，包括技术标准、行车标准、服务标准、运维标准的一致，实现管理互通。此外，在一体化客运服务上，公司将在票证互认、安检互信、信息互联等方面持续发力，为人民群众提供安全、便捷、舒适的出行体验。

将助力跨省城际、市域线路一体化

　　“轨道上的长三角”是一张互联互通的开放大网。根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，到2025年，“轨道上的长三角”基本建成，省际公路通达能力进一步提升，世界级机场群体系基本形成，港口群联动协作成效显著。到2025年，铁路网密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到5公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%。

　　随着沪苏湖高铁等重要工程项目的落地，长三角铁路营业里程突破1.5万公里，其中高铁营业里程超7700公里，较2018年的4150公里增加超过80%。

　　12月27日，上海轨道交通市域线机场联络线工程（简称“市域机场线”）（虹桥2号航站楼站～浦东1号2号航站楼站）首班车正式启动初期运营。上海轨道交通全网络运营里程增至896公里，运营线路共21条、车站517座，其中市域机场线1条、车站7座，网络规模进一步扩大。

　　业内人士表示，一些特殊的跨省城际、市域铁路，亟需打破原来城市轨道交通运营的通行做法。根据政府近、远期规划，目前近沪地区跨省城际、市域线路主要有三条通道，其中第一条是沪苏嘉线（包含上海示范区线-江苏水乡旅游线-浙江嘉善西塘线），第二条是上海嘉闵线与江苏苏锡常城际铁路，第三条是上海南枫线与浙江嘉兴枫南线。

　　随着轨道交通一小时生活圈的扩容，长三角市民“同城化”的交通需求越来越旺盛，这对市域交通管理也提出高要求，其中就涉及公交化一体化运营和调度指挥等。

　　上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对上海证券报记者表示，环沪轨道交通运营有限公司的成立，一方面有利于加快推动“轨道上的长三角”建设。在上海打造东方枢纽的整体规划下，环沪跨省、市域交通一体化的重要性和紧迫性都日益凸显，公司的成立无疑将推动相关工作提速。另一方面，这也是长三角区域一体化进程中的新探索和新尝试。苏浙沪两省一市以交通为试点，探索公共事务领域的投资、运营一体化，将为长三角一体化走深走实积累经验。

　　中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学城市与区域科学学院执行院长张学良教授认为，环沪轨道交通运营有限公司的成立将赋能上海大都市圈建设走深走实。新一轮的上海大都市圈国土空间规划将上海大都市圈界定为以上海为中心的“1+13”个城市，虽然这14个城市的总面积已经超过了粤港澳大湾区城市群，但多数城铁还未实现像粤港澳大湾区一样高效便捷。大湾区城铁被大湾区居民形象地称为“超级地铁”，这条城际线不但打造了广州、佛山、东莞“半小时通勤圈”，还把肇庆、惠州纳入了以广州为中心的“一小时都市圈”。

　　过去长三角城市之间市域铁路、城际铁路、干线高铁普遍缺乏统一标准和制式，无法互联互通，亟需创新轨道交通建设运营方式。环沪轨道交通运营有限公司的成立，有利于进一步推进跨省城际、市域铁路向周边城市延伸，加快建设和完善连接上海与毗邻城市的轨道交通网络，让“打高铁上班”更加便捷高效，让各类轨道交通未来能畅行互联。这既是以交通基础设施建设推动毗邻区“同城化”发展的创新实践，也是长三角不断建立更加有效的区域协调发展新机制的重要体现。