上海市人民政府办公厅12月27日印发《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》（简称“政策措施”），从加快重点领域产业发展、培育壮大经营主体、强化要素保障、营造良好发展环境等四个方面提出了22项措施，并提出支持符合条件的银发经济相关企业发行上市，支持符合条件的养老设施REITs项目发行上市。

加快八大重点领域产业发展

　　加快重点领域产业发展方面的政策措施共有八项，分别为：增加多样化养老照护服务、大力发展康复辅具产业、积极发展老年宜居产业、丰富老年文娱业态、优化无障碍出行服务、拓展智慧养老场景和产品、促进养老金融健康发展、优化老年健康服务。

　　具体来看，政策措施提出，支持康复辅具企业加大研发设计和智能制造力度，培育一批“专精特新”优质中小企业。研究扩大可使用医保个人账户资金在上海市定点零售药店购买的康复辅具品类范围。鼓励保险机构将康复辅具纳入相关责任险、健康险等保险赔付范围。

　　鼓励培训机构开发针对老年人的兴趣类课程，支持老年大学与市场化机构合作，增加多样化服务供给。支持企业开发适合老年人身心特点的电子游戏产品、体育健身休闲服务。鼓励旅游平台企业开发面向老年人的专属旅游频道，提供省心游产品和“子女亲情付”等服务。

　　支持企业围绕老年人需求和使用习惯，开发生活辅助、健康服务、康复辅助、安全监护、照护服务、情感慰藉等智慧养老产品，符合条件的纳入养老科技专项支持范围。支持将养老助残场景智能服务机器人等产品纳入产业高质量发展专项支持范围。

　　探索开发养老金产品信息集成展示平台，推动跨银行间养老金产品共享互认，为参加人提供便利选择。支持临港新片区、虹桥国际中央商务区、五个新城等重点区域建立健全片区人才企业年金制度。鼓励保险公司围绕老年人健康护理需求，开发多样化商业健康险产品。支持金融机构兼顾稳健性和收益性，开发适合老年人客户的养老型理财、信托等金融产品。

强化要素保障创新融资支持方式

　　政策措施还要求强化要素保障。在创新融资支持方式方面，为符合条件的养老服务机构和相关企业贷款提供政策性融资担保，对融资担保费予以补贴，扩大养老服务批次贷支持范围，优化审核流程。鼓励银行用好普惠养老专项再贷款，向普惠养老服务机构提供优惠利率贷款。支持符合条件的银发经济相关企业发行上市。支持符合条件的养老设施REITs项目发行上市。鼓励各类产业基金加大对银发经济产业领域项目的支持力度。

　　加大财税支持力度，充分发挥服务业发展引导资金、中小企业发展专项资金、促进产业高质量发展专项资金、城市数字化转型专项资金等财政专项资金的引导作用，对符合条件的银发经济相关企业和项目给予支持。支持符合条件的项目，申请地方政府专项债券、中央预算内资金及超长期特别国债资金支持。完善社区养老服务机构认定标准，细化落实养老服务企业税收优惠政策。

　　加强科技和数据支撑方面，加强智能传感、信息通信、人工智能等领域关键技术攻关，鼓励符合条件的项目争取国家重点研发计划“主动健康和人口老龄化科技应对”专项支持。建立健全数据合作利用机制，通过上海市医保大数据创新实验室等模式，强化医保数据在商业保险等场景中的应用。

政策层面利好频发

　　银发经济近期利好政策不断。12月中旬，中国人民银行等九部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》，明确2028年和2035年养老金融发展的阶段性目标，从支持不同人群养老金融需求、拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系、夯实金融服务基础、构建长效机制等五方面提出16项重点举措。

　　商务部近日也在新闻发布会上介绍，将培育壮大新型消费，加快出台推进首发经济的政策文件，发展冰雪经济、银发经济，促进数字消费、绿色消费、健康消费。

　　地方层面更是出台真金白银的支持政策。在广州出台的促进银发经济高质量发展10条新措施中提出，加强银发经济领域科技创新，对落户该市的国家级、省级制造业创新中心，市财政经费分别给予3000万元、1000万元的一次性补助，或按项目总股本的30％给予直接股权投资支持，最高不超过1亿元。