12月26—27日，全国工业和信息化工作会议（以下简称“全国工信会议”）在京召开，总结2024年工作，分析当前形势，预计全年，规模以上工业增加值同比增长5.7%左右，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定。累计建成开通5G基站超过419万个，千兆宽带接入用户超过2亿户，实现“乡乡通5G”。

　　同时，会议就2025年工作部署12项重点任务，其中，“全力促进工业经济平稳增长”仍是下一年工作的首要任务，明年工信部将实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，加强对工业大省运行调度和督促指导，研究制定建立保持制造业合理比重投入机制的方案，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新支持政策落实。同时，明确将推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策。

　　“工业稳增长”仍是首要任务

　　本次会议继续将“全力促进工业经济平稳增长”列为下一年工作的首要任务。会议明确，将实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，加强对工业大省运行调度和督促指导，引导各地因地制宜发挥优势、奋勇争先。

　　从区域上看，今年前三个季度，31个省份中，28个省份增加值同比增长，增长面为90.3%；广东、江苏、山东、浙江四个工业大省对全国规模以上工业生产增长的贡献超四成。

　　工信部预计，2024年全年规模以上工业增加值同比增长5.7%左右，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定。制造业投资持续扩大，国家产融合作平台助企融资突破万亿元。

　　赛迪研究院工业经济运行首席研究员乔宝华告诉21世纪经济报道记者，2024年我国工业生产总体平稳，工业出口增速显著反弹，机电等产品优势增强；高技术制造业和装备制造业也增长较快，产业结构转型升级稳步推进。

　　此外，会议强调，明年将深入实施消费品“三品”行动，分级打造中国消费名品方阵。研究制定建立保持制造业合理比重投入机制的方案，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新支持政策落实。

　　乔宝华建议，接下来应当延长消费品“以旧换新”政策有效期限，考虑增加补贴额度和可换新产品种类，将手机、服务器、家庭网关设备等纳入消费品以旧换新支持范围，提振电子产品消费。伴随“两新”政策效应逐步释放，明年企业技术改造与设备更新需求将继续提振，对投资增长形成有力支撑。

　　除了工业经济，本次会议还公布了信息通信业的总体数据，截至目前，我国已累计建成开通5G基站超过419万个，千兆宽带接入用户超过2亿户，实现“乡乡通5G”。预计2024年全年电信业务总量、软件和信息技术服务业收入同比均增长11%左右。

　　目前5G商用进程已经过半。会议也明确，明年将继续推动5G演进和6G技术创新发展，将完善“双千兆”网络发展政策措施，试点部署万兆光网，力争累计建成5G基站450万座以上。

　　中国信通院标准所无线信息化研究部主任辛伟接受21世纪经济报道记者采访时指出，我国5G应用已进入规模化发展的关键期，高质量、低成本的融合终端成为5G应用规模化的前提。随着5G RedCap芯片的推出，5G模组价格进一步下降至200元以下。而随着应用规模的扩大，芯片、模组价格有望持续下降。当前5G-A国际标准的第一个版本刚刚冻结，设备研发仍处于起步阶段，需协同考虑5G-A技术能力，探索一批具备应用价值的潜在场景，分阶段、分场景区域推进5G-A商用，有序推动运营商现网能力升级。

　　生物制造、量子产业、具身智能等未来产业政策将出台

　　稳增长目标已定，本次全国工信会议还对传统产业、新兴产业、未来产业作出了详细部署。

　　在传统产业方面，今年会议强调，要加强重点行业企业技术改造，推进重点行业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新。同时，要启动实施标准提升引领传统产业优化升级行动。

　　以原材料工业为例，近日印发的《标准提升引领原材料工业优化升级行动方案（2025—2027年）》明确到2027年，将发布并实施200项以上数字化转型、100项以上新材料领域以及100项以上绿色低碳标准，推动10项以上强制性国家标准立项。

　　国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉告诉21世纪经济报道记者，当前明确要因地制宜发展新质生产力，传统产业的改造升级是重要一环，要通过全面推行绿色制造，促进工艺现代化、产品高端化，提升产品质量和品牌效益，通过挖掘技改投资潜力形成产业供给和需求的良性循环。

　　对于培育壮大新兴产业，本次会议明确，将实施培育新兴产业打造新动能行动，推进制造业新技术新产品新场景大规模应用示范。推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。

　　赛迪顾问智能装备产业研究中心总经理杨岭告诉21世纪经济报道记者，地方发展低空经济应首先聚焦自身要素资源，厘清五项关键要素之间的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动低空经济健康有序发展。一是厘清低空空域开放和应用的关系；二是厘清有效市场和潜在市场的关系；三是厘清技术创新和技术应用的关系；四是厘清政策创新和机制创新的关系；五是厘清安全发展和安全监管的关系。

　　在发展未来产业方面，本次会议提出，要开展未来产业创新任务“揭榜挂帅”，制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策。推进服务型制造等新业态新模式发展，提升工业设计水平。

　　赛迪研究院无线电管理研究所（未来产业研究中心）副所长李艺铭告诉21世纪经济报道记者，接下来以量子科技、生物技术、原子级制造、绿色能源、商业航天等为代表的未来产业将持续实现突破，部分新领域新赛道有望迎来商业化爆发的前夜，逐渐成为全球经济增长的活跃力量。比如，2024年我国量子科技市场规模将超890亿元，持续保持高速增长；原子级制造正处于从理论创新与关键技术突破向产业化迈入的关键阶段；随着航天器制造能力的提升和产业链配套的健全，商业航天有望打造另一个万亿级市场。

　　中小企业特色产业集群“国家队”再扩容

　　今年工信会议将去年的“加快培育创新型企业”进一步延伸，明确“建立完善高新技术企业、科技和创新型中小企业、瞪羚企业、独角兽企业等优质企业梯度培育体系”。

　　赛迪研究院新型工业化研究所副所长曹茜芮告诉21世纪经济报道记者，目前需要建立健全科技型中小企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、高新技术企业和科技型中小企业延长亏损结转年限政策。发挥好企业“出题人、答题人、阅卷人”作用，推动科技企业成为科研攻关的主力军。

　　而对于接下来的中小企业发展，本次会议明确，明年将研究修订中小企业划型标准，推行中小企业专精特新发展评价，开展新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展行动，推进中小企业数字化转型城市试点。

　　工业和信息化部中小企业局局长梁志峰近期接受21世纪经济报道记者采访时指出，支持中小企业发展是国家的长期战略，工信部坚持专精特新发展方向，梯度培育优质中小企业，在推进新型工业化、发展新质生产力中发挥了重要作用，接下来也将着力构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，完善“选种、育苗、培优”全周期培育体系，促进专精特新中小企业高质量发展。

　　同时，在已经培育了300个国家级中小企业特色产业集群的基础上，本次会议明确，明年还将再培育100个国家级中小企业特色产业集群。

　　工信部数据显示，截至2023年底，300个国家级集群共创造产值7.8万亿元，同比增长10.5%，入驻中小企业8.5万家，带动就业超过500万人；优质中小企业数量达2.2万家，占集群中小企业总数量的26%；集群中小企业万人有效发明专利数为297.3件，同比增长22.2%；中小企业上云比例达69.4%，工业互联网平台应用普及率达53.6%。

　　梁志峰表示，工信部中小企业局接下来将加快制定出台促进集群发展的若干措施，引导地方完善集群梯度培育体系，推动各地健全集群促进机构职能，提升集群公共服务能力；举办与产业链相关的集群对接活动，促进集群间共同开拓市场、共享资源要素；适时推进集群建设指南、成熟度评价标准等指导性、导向性文件。