上证报中国证券网讯（记者李苑）为了打破预算基数和支出固化格局，提高财政资金配置效率和使用效益，地方正加快推进零基预算改革。

　　近段时间以来，湖南、宁夏、江苏、甘肃等地相继出台零基预算改革实施方案。专家认为，深化零基预算改革是应对当前财政收支形势变化的迫切需要，有助于打破支出固化格局，构建有保有压、讲求绩效的资金安排机制，实现有限公共资源与政策目标有效匹配，增强地方重大决策部署的财政保障能力。

　　零基预算是指年度预算不受以往预算安排和收支水平的影响，在编制预算时，所有的预算支出均以零点为基础，从实际需要出发，逐项审核各项支出的必要性、合理性以及开支标准，结合财力状况、轻重缓急、实际需求和绩效情况等，在综合平衡的基础上科学编制预算的方法。

　　比如，某部门上一年度预算为100万元，在传统的基数模式下，本年度预算安排在100万元的基数上下略有浮动。零基预算改革后，这个“基数”就不存在了，将从实际出发，科学合理测算资金需求。上年预算数不作为安排预算的依据，今年预算数也不影响以后年度预算安排。

　　党的二十届三中全会决定提出“深化零基预算改革”。随后，湖南、宁夏、江苏、甘肃等地相继发布深化零基预算改革方案。

　　比如，湖南明确零基预算改革不作试点，从编制2025年预算起，在全省范围内全面推进，到2026年初步构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。宁夏计划2025年选取17个管理基础较好、代表性强的区本级部门单位和3个市县区作为先行试点推进零基预算改革，2026年在宁夏全面推开。

　　“零基预算改革明年将全面推开，中央和省级、市县具备条件的先推，不具备条件的先试点后推开。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，零基预算主要是对原有预算编制“基数+增长”模式的彻底打破，把有限资金用到更合理的地方。根据实际需要、重要程度、紧迫性、绩效结果等因素编制预算，打破原有预算基数概念，更好提高财政预算资金使用效益，并节省财政支出。

　　“我们不受以往预算安排影响，从实际需要出发，凝练项目需求。”宁夏财政厅预算处相关负责人说，通过零基预算改革，财政部门也能更好地突出优先顺序和保障层级，在全力保障“三保”支出和刚性支出基础上，根据财力可能和发展需要，合理确定项目实施目标和建设规模，并将落实中央和宁夏重大决策部署作为预算安排的首要任务，增强重大战略财力保障。

　　从各地零基预算改革方案来看，有些地方对基本支出采取了零基预算。甘肃出台的《关于进一步深化零基预算改革的实施方案》提出，将项目支出分为保障运转、社会事业、产业发展、重点建设和特定事项5种类型，明确每一类资金测算依据和安排方式，为编制预算提供基本遵循和依据。除按人员、标准测算安排的支出外，对产业发展、重点建设和特定事项类中按项目法管理分配的资金，采取竞争评审等方式，提前确定下一年度实施的项目，确保预算一经批准即可实施。

　　近年来，已经有部分地方在探索实施零基预算。“为响应中央零基预算改革政策，以及面对财政收支紧缩的压力，一些省份重启了零基预算改革的探索，取得了一定成效。”国盛证券固定收益首席分析师杨业伟表示，由于零基预算支出排序存在困难、所需时间和人力成本较高、和绩效结合较弱等因素，我国零基预算改革的推广依然存在挑战。

　　在中央财经大学预算管理研究所所长李燕看来，相比其他预算改革来说，零基预算改革复杂度高、工作量大，但是伴随我国政府职能的调整、预算体系和程序的健全、预算编制技术水平的提高、科学的支出标准体系建设、数据基础建设带来预算数据颗粒度的精细以及预算公开使数据可获得性增强等，将为零基预算改革及决策赋能。