财政部详解更加积极的财政政策

　　12月23至24日，全国财政工作会议在北京召开。会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。主要体现在以下五个方面：

• 　　提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度；

• 　　安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑；

• 　　大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲；

• 　　持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展；

• 　　进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。

　　会议还明确2025年重点做好六方面工作，分别是：支持扩大国内需求；支持现代化产业体系建设；支持保障和改善民生；支持城乡区域融合发展；支持生态文明建设；支持高水平对外开放。

　　【点评】全国财政工作会议是观察明年财政政策动向的重要窗口。专家分析，本次会议充分体现了财政部门积极落实中央经济工作会议的决策部署，保持了积极财政政策的稳定性和连续性，明确明年财政超常规逆周期调节的力度将进一步加大，集中指向稳增长、优结构、惠民生、防风险、促改革。

　　2025年财政政策扩张力度将更大，体现在财政支出规模加大，支出结构更加优化；在收入增长承压之下，为了保持一定的支出力度，还需要通过提高赤字增发普通国债、增加发行超长期特别国债、地方政府专项债券等，提高政府新增举债规模。

　　住建部：持续用力推动房地产市场止跌回稳

　　12月24至25日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议提出，2025年将持续用力推动房地产市场止跌回稳。

　　一是要着力释放需求，把“四个取消、四个降低、两个增加”各项存量政策和增量政策坚决落实到位，大力支持刚性和改善性住房需求。要有效发挥住房公积金支持作用。加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模，消除安全隐患，改善居住条件。对群众改造意愿强烈、条件比较成熟的项目重点支持。

　　二是要着力改善供给。商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量。以需定购、以需定建，增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度，再帮助一大批新市民、青年人、农民工等实现安居。

　　【点评】2025年，房地产仍将是“防范化解经济金融风险”的重点领域。业内人士认为，明年需重点关注楼市存量去化情况，包括收储存量土地和收购存量商品房的实施进展。与此同时，因城施策政策措施还有继续优化空间。作为“十四五”的收官之年，明年房地产相关基础性制度或迎来变革，其影响可能进一步深入至房地产相关产业。

　　增值税法通过，2026年起施行

　　12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过了增值税法，自2026年1月1日起施行。增值税从国务院暂行条例将上升为法律。

　　2022年12月和2023年8月，全国人大常委会对增值税法草案进行了两次审议。本次常委会会议审议的增值税法草案三审稿规范立法授权，对有关内容改由在法律中直接作出规定，或者经清理规范后纳入税收优惠范围；完善税收优惠相关规定；做好与关税法等有关法律的衔接。

　　此次通过的增值税法共6章，包括总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理、附则。

　　随着增值税法制定出台，我国现行18个税种中已有14个税种制定了法律，涵盖了绝大部分的税收收入，落实税收法定原则取得重大进展。

　　【点评】增值税是我国第一大税种，其纳税人覆盖绝大部分经营主体，与社会大众日常生活息息相关，因此增值税立法备受关注。增值税法基本延续此前税制，并将近些年相关改革成果写入法律中，以巩固改革成果。而一些执行细节仍有待后续出台的增值税法实施条例加以明确。增值税法于2026年正式施行，留出了一年的过渡期，以方便纳税人提前了解相关变化，合理筹划相关事项。

　　国常会部署“规范涉企行政检查”

　　国务院总理李强12月23日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》。

• 　　会议指出，要着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，严格规范涉企行政检查，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位。

• 　　要明确行政检查主体，清理公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查。

• 　　要合理确定检查方式，严格检查标准和程序，加强行政检查执法监督，减少入企检查频次，杜绝随意检查。

• 　　要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容，及时解决反映强烈的突出问题，加大对乱检查的查处力度，严肃责任追究。

　　中央经济工作会议在部署2025年重点工作时提到，将“开展规范涉企执法专项行动”。在10月14日的国新办发布会上，司法部副部长胡卫列表示，司法部正会同有关部门对扰企执法、创收执法等突出问题的整治情况进行专项监督。下一步将抓紧制定出台有关制度文件，加强行政检查管理，严格检查程序，指导各级执法机关开展分级分类检查。

　　【点评】涉企行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，初衷是规范和引导企业依法经营。但实践中一些地方和部门涉企行政检查乱作为问题时有发生，影响企业正常生产经营和营商环境改善。对此，企业多有反映，在近期民营经济促进法草案的征集意见中，关于涉企检查的意见也比较集中。意见对涉企行政检查提出了非常具体的规范和要求，把政府执法权力关进制度笼子，体现了对企业和市场权利的尊重，有利于民营企业增强信心，安心进行生产经营活动。

　　最高法答疑外卖骑手与平台如何认定劳动关系

　　最高人民法院12月23日发布4件指导性案例。这是最高法首次发布新就业形态劳动争议专题指导性案例，其中针对外卖骑手、网络主播、代驾司机等新就业形态劳动者的劳动关系认定问题作出回应。

　　指导性案例明确：平台企业或者平台用工合作企业与劳动者订立承揽、合作协议，劳动者主张与该企业存在劳动关系的，人民法院应当根据用工事实，综合考虑劳动者对工作时间及工作量的自主决定程度，劳动过程受管理控制程度，劳动者是否需要遵守有关工作规则、算法规则、劳动纪律和奖惩办法，劳动者工作的持续性，劳动者能否决定或者改变交易价格等因素，依法作出相应认定。对于存在用工事实，构成支配性劳动管理的，应当依法认定存在劳动关系。

　　指导性案例同时明确，平台企业或者平台用工合作企业要求劳动者注册为个体工商户后再签订承揽、合作协议，劳动者主张根据实际履行情况认定劳动关系的，人民法院应当在查明事实的基础上，依据相关法律，准确作出认定。对于主营业务存在转包情形的，人民法院应当根据用工事实和劳动管理程度，结合实际用工管理主体、劳动报酬来源等因素，依法认定劳动者与其关系最密切的企业建立劳动关系。

　　最高法同时指出，指导性案例并不意味着平台企业与网络主播、代驾司机之间绝对不能成立劳动关系，关键要看是否存在用工事实，构成支配性劳动管理。即使不构成支配性劳动管理，不能确立劳动关系，但企业进行一定劳动管理的，也应当依法依规保障劳动者的相应权益。

　　【点评】是否存在劳动关系，关乎劳动者是否享有劳动报酬、社会福利、获得经济赔偿等切身权益。随着平台经济快速发展，实践中对于如何准确判断平台企业与劳动者之间是否存在劳动关系较难把握。一些平台企业将业务、劳务“连环外包”，有的企业通过诱导劳动者注册为“个体工商户”并订立合作、承揽协议等方式，规避劳动法律法规和用人单位责任，更加剧了准确判断的难度，劳动者维权难等问题凸显。对此，最高法认为，须扭住劳动关系的本质，即是否存在支配性劳动管理，为相关劳动争议提供了判断标准。

　　目前法律层面针对新就业形态劳动者的保护仍处于探索阶段，主要依赖于发布指导案例、指导意见以及行政规范性文件等形式，来为司法实践提供框架。最高法指定性案例的形式的发布，将为法院处理相关劳动争议提供一定的操作指引，有利于防止劳动用工领域泛平台化的情形。

　　美对中国芯片产业相关政策发起301调查

　　当地时间12月23日，美国贸易代表办公室（USTR）启动了一项针对中国成熟制程芯片业的301调查。本次调查重点关注中国成熟制程芯片产业（28nm及以上），并审查成熟制程芯片应用于美国国防、汽车、医疗、航空航天、电信、电网等下游领域的具体情况。

　　对于本次301调查，中国商务部新闻发言人23日表示强烈不满和坚决反对。发言人说，美方通过《芯片与科学法》为本国芯片产业提供巨额补贴，美企业占据全球芯片市场近一半的份额，却指责中方所谓“非市场做法”，渲染中国产业威胁，这明显自相矛盾，完全站不住脚。美商务部不久前发布的成熟制程芯片报告显示，中国产芯片仅占美市场份额的1.3%。中国芯片对美出口，远低于自美进口。中方敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法。中方将密切关注调查进展，并将采取一切必要措施，坚决捍卫自身权益。

　　【点评】本次301调查主要针对中国成熟制程芯片。业内人士分析，近年来中国成熟制程半导体业发展迅猛，在产能及价格方面极具市场竞争力，这让美国等同业竞争者感到巨大压力，美国政府也面临着来自产业界的压力，这是美国政府发起301调查的一个原因。301调查结束后，美国会出台相应限制措施，将多少对中国向美国出口成熟制程芯片产品产生不利影响。

　　工业企业利润降幅持续收窄

　　国家统计局12月27日发布的数据显示，1~11月份，全国规模以上工业企业实现利润总额66674.8亿元，同比下降4.7%。11月份，规模以上工业企业利润同比下降7.3%，降幅比上月收窄2.7个百分点。

　　国家统计局工业司统计师于卫宁解读称，当月工业企业营业收入由降转增，利润降幅继续收窄，制造业高端化、智能化、绿色化深入推进。

　　11月份，随着各项政策工具综合运用，“两新”政策效能继续显现，相关行业利润快速增长。在大规模设备更新相关政策带动下，专用设备制造业利润同比增长36.7%。家电、家装、厨卫等消费品以旧换新领域相关行业利润也实现增长较快。

　　【点评】随着政策组合效应持续显现，工业企业利润降幅继续收窄，效益状况有所改善。尤其是“两新”政策持续落地显效，带动相关行业利润快速增长。专家认为，接下来随着一揽子增量政策落地显效，工业生产有望对企业利润形成一定支撑。但民企、房地产企业信心恢复仍待观察，企业盈利修复仍面临挑战。需要观察地产、基建、制造业三大内需链条的表现来确定企业盈利改善的可持续性。

　　韩国代总统被停职

　　据新华社，在韩国总统尹锡悦遭国会弹劾、国务总理韩德洙代行总统职权仅13天后，韩国国会12月27日下午以192票赞成通过针对韩德洙的弹劾动议案。

　　共同民主党在对韩德洙的弹劾动议案中列出了5项理由，其中包括韩德洙拒绝任命宪法法院法官。

　　尹锡悦的弹劾动议案在国会通过后，其去留将由宪法法院裁决。宪法法院由9名法官组成，作出同意弹劾的裁决需要至少6名法官赞成。目前宪法法院3个由国会推荐的法官席位处于空缺状态。在野党认为，如果把宪法法院法官人数补足，则9名法官中6人赞成即可确认弹劾，罢免尹锡悦的可能性将得到提高。

　　弹劾动议案在国会通过后，韩德洙的国务总理职权及代行的总统职权均被暂停。韩联社称，总统被弹劾后，代行其职权的总理也被弹劾停职，这在韩国宪政史上尚属首次。

　　国内政治环境不稳定也对韩国经济造成影响。近期韩元对美元汇率持续下跌，27日盘中一度跌破1美元兑1480韩元关口，创下2009年以来新低。

　　【点评】韩德洙被弹劾的直接原因是在野党不满他暂缓任命宪法法院法官，而宪法法院法官的任命与能否罢免尹锡悦直接相关。在野党方面希望“以压促变”，而尹锡悦和执政党试图“以拖待变”。目前，经济副总理兼企划财政部长官崔相穆代行总统职权，这将导致韩国政府“主事人”领导力进一步降低，政局恐愈加混乱，并对韩国经济和社会造成影响。