中央经济工作会议提出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。五个“必须统筹好”是党中央基于经济发展态势提出的纲领性要求。这一科学论断，既是对已有实践的总结概括，更是对未来发展的启示引领，进一步丰富和发展了习近平经济思想。

　　「有效市场和有为政府」

　　在社会主义市场经济的发展过程中，一个重大的现实和理论问题就是如何处理好政府与市场的关系。“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”，实际上有三个关键词：统筹、有效市场、有为政府。

　　统筹的意思是兼顾、协同，不能厚此薄彼。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。统筹好有效市场和有为政府，在理论上能够提升对社会主义市场经济问题的认知，在实践中能够破解政府与市场关系不协调所导致的双重失灵问题。

　　有效市场，首要的是发挥好市场在资源配置中的基础性、决定性作用。普遍而言，市场在资源配置方面有着最高的效率。下一步，应积极破除不适应市场要求的现有体制机制障碍，打破束缚市场活力的条条框框。有效市场，关键在于能够引领市场良性竞争。实践表明，在市场经济发展过程中，很容易产生过度价格竞争问题。下一步，可综合整治“内卷式”竞争，进一步规范政府和企业行为。有效市场，还需积极响应国家战略，成为推动创新特别是原创性、颠覆性创新的重要驱动力，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

　　然而，市场并不总是有效的。这就需要政府有形之手积极作为，以矫正市场失灵，确保经济持续健康发展。一方面，要在宏观调控、熨平经济波动等方面积极作为。比如，在经济增长下行期，应该通过更加积极的财政政策、货币政策等宏观调控手段，推动经济更快地走出增长低谷。另一方面，要确保长期性、战略性投入，夯实高质量发展基础。比如，基础研究对全社会创新具有非常强的正外部性，有关方面可通过科研项目等方式予以资助。

　　新形势下，建设全国统一大市场还有很多工作需要推进。有为政府，要在进一步营造公平竞争的市场环境上下功夫。比如，加快实行全国统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度，建立统一的土地市场、劳动力市场、数据市场、能源市场等。同时，要注重提供兜底服务，包括基本的社会保障、社会救济以及再就业培训、纾困救助、保障房配套等，并加快完善市场主体退出制度等。

　　「总供给和总需求」

　　经过多年发展，中国已拥有全球规模最大、门类最齐全的制造业体系。在500种主要工业产品中，有220多种产品产量位居全球第一。在供给能力大幅提升的同时，也应看到总供给与总需求之间存在不协调、不同步、不匹配的情况。总供给和总需求是宏观经济运行的核心问题。统筹好二者关系，有利于保持国民经济循环畅通，实现经济平稳运行。

　　要保持在供给方面的既有优势，对产业供给能力进行持续优化。应该看到，在总供给中，存在部分供给能力低质、低效的情况，不能适应高质量发展的需要。对这一部分供给能力，需分类进行处置。比如，对部分技术落后、资源消耗高、市场潜力小的产能，应予以关停；对有一定市场潜力的产能，应通过技术提升、数字化等方式进行提升改造。

　　同时，要高度重视发挥科技创新在供给质量提升方面的作用，推动科技创新和产业创新融合发展，以高质量供给引领多样化需求。以新能源汽车产业为例，中国自2009年开始将其作为战略性新兴产业予以大力支持。到2021年，中国新能源汽车专利申请量占全球的41.20%，并在续航里程和充电速度、安全性与可靠性等方面取得突破。与之相伴，中国新能源汽车产销量在2023年分别为958.7万辆、949.5万辆，市场占有率达到31.6%，创下历史新高。从全球看，中国新能源汽车产销量连续9年居世界第一。2023年，在全球市场的占比达65%。2024年7月以来，新能源乘用车零售销量开始超过燃油车，成为汽车消费市场的主力。这一系列数据说明，符合人民对美好生活向往的产业创新、产品创新，可以极大激发消费潜力。

　　中央经济工作会议明确提出“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，就是要以创新牵引、深化供给侧结构性改革，以高质量供给带动消费新需求，进而实现供给和需求的协同，确保国民经济良性循环。必须看到，统筹好总供给和总需求的关系，“消费”是核心变量。国内需求不足主要表现为消费不足。2024年前三季度，消费支出的贡献率呈现下滑趋势。但数据显示，中国的消费率与发达国家相比低20%左右，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”还有潜力可挖。

　　从国际经验看，中国已进入服务消费快速增长的阶段。随着收入水平提升，消费需求向个性化、体验化、便利化、品质化转型，品质消费、情感消费、兴趣消费等逐渐成为主流。要把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费，促进服务消费高质量发展。还要看到，服务消费存在供需错位，同质化、低端供给过剩，质量有保障、价格适中的服务总量不足，高端、定制和特色服务明显不足。要着重统筹好服务供给与需求，包括积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，以此来统筹好总供给和总需求的关系。

　　在此基础上，还应注重保持内需与外需的平衡。2024年前三季度，货物和服务净出口对经济增长贡献率为23.8%。在外部环境不稳定、不确定因素增多的背景下，要坚定不移推进高水平对外开放，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，助力稳外贸、稳外资。

　　「培育新动能和更新旧动能」

　　培育新动能和更新旧动能，是加快形成新质生产力的重要途径。新质生产力之“新”，强调在现有经济发展基础上有破有立、先立后破。一方面，在新产业和新模式未确立、新动能未形成之前，不宜操之过急地破除旧产业、旧模式、旧动能；另一方面，新质生产力也可以从现有的产业体系中衍生出来，不能忽略对旧动能的更新与改造。

　　举个例子，农业是一个古老的产业，以农业为主导的区域常被视为经济发展水平不高的表现。其实，现代农业可以通过大规模应用生物技术、数字技术、智能技术等形成新质生产力。新形势下，有必要围绕建设农业强国目标，加大种业、农机等科技创新和创新成果应用，用创新科技推进现代农业发展，保障国家粮食安全。

　　进一步看，为了推动经济持续回升向好、不断提高人民生活水平、保持社会和谐稳定，相关政策在培育新动能的同时，也应兼顾更新旧动能，如推动旧动能产业的数字化、智能化转型，从降本增效提质中挖掘发展潜力。

　　「做优增量和盘活存量」

　　高质量发展既依赖于新的增量，也是一个对存量进行持续盘活的过程。统筹好做优增量和盘活存量的关系，是全面提高资源配置效率的必由之路。

　　在做优增量方面，主要是通过精准政策引导、完善市场机制、进一步优化营商环境、保护民营企业合法权益等，鼓励土地、劳动力、资本、技术、数据等要素向效率高、效益好、潜力大的领域集中。

　　在盘活存量方面，盘活存量用地和商办用房、推进处置存量商品房是一项重点工作。截至2024年11月，商品房待售面积7.32亿平方米，同比增长12.1%。按照现有的销售速度，去化周期约为3.8年。通过加大中央收储、大力支持刚性和改善性住房需求等方式，有望进一步盘活房地产存量。要以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产供需平衡、市场稳定；以需定购、以需定建，增加保障性住房供给，配售型保障房供给要加大力度。

　　此外，通过各种地方融资平台企业形成的隐性债务，对地方政府持续提供优质公共服务以及确保金融安全等形成了制约。为此，从2024年开始，连续5年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。

　　「提升质量和做大总量」

　　高质量发展，需要量和质的统一。统筹好提升质量和做大总量的关系，是夯实中国式现代化物质基础的重要举措。

　　做大总量，为质量提升提供重要基础。2023年，中国人均GDP为8.938万元。按照世界银行的划分标准，我们正由中高收入阶段向高收入阶段迈进。要跨越“中等收入陷阱”、实现“两个一百年”奋斗目标，仍需经济保持一定的增速。这也有利于统筹推进扩大就业、改善民生、防范化解风险等工作。

　　从就业来看，2024年1月至11月，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.1个百分点，但青年失业率仍处于高位。11月，全国城镇不包含在校生的16岁至24岁劳动力失业率为16.1%。2025年，高校毕业生规模预计达1222万人。可实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，并推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。

　　进一步看，要以新发展理念为指引，破除“速度崇拜”“速度焦虑”，追求实实在在、没有水分的生产总值，追求有效益、有质量、可持续的经济发展，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

　　归根结底，五个“必须统筹好”是党中央研判形势而总结提炼出来的规律性认识，是指导经济工作爬坡过坎、攻坚克难的科学方法。要把握和运用五个“必须统筹好”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，确保中国经济航船行稳致远。

　　（作者：中国市场学会副会长、中国社会科学院大学教授李勇坚）