12月27日，商务部发布公告，决定自2024年12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。商务部新闻发言人表示，近期中国畜牧业协会会同9个主产区协会，向调查机关提交保障措施调查申请，认为近年来中国牛肉进口数量急剧增长，对国内产业产生了重大不利影响。

　　商务部声明称，申请人提交的证据显示，中国牛肉进口量在2019年至2023年期间增长了65%，2024年上半年进口数量达到了2019年上半年的两倍以上。在进口产品冲击下，国内产业遭受严重损害。

　　同时，中国畜牧业协会方面也表示，在进口牛肉的冲击下，国内牛肉和活牛价格快速下跌，目前牛肉价格已跌到近5年最低，65%以上的养殖场户处于亏损状态。

　　根据公告显示，保障措施调查申请人认为，牛肉进口的急剧增加已经对国内牛肉产业造成了严重影响，使其承受了巨大的损失，且进口的增加与国内产业的受损之间存在因果关系。中国调查机关依法对国内产业申请进行审查，认为符合立案条件，决定启动立案调查。

　　从调查流程上看，本次调查确定的调查期为2019年1月1日至2024年6月30日。调查自2024年12月27日起开始，通常8个月内结束调查，特殊情况下可适当延长。

　　本次对进口牛肉进行的保障措施调查不针对特定国家和地区，不区分产品来源地。调查期间，相关国家与中国的牛肉贸易不受影响。调查机关也将依法开展调查，并根据调查结果客观公正作出裁决。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉介绍，保障措施是WTO所允许的三种贸易救济措施之一。保障措施针对的是来自全部国家的进口，保障措施所针对的进口增加，不是因为不公平竞争导致的，不是因为对方国家的企业或政府做了违反WTO规则或者违反公平贸易的事情，而是指因为不可预测的市场情况导致的进口激增，对国内产业造成了损害或不利影响。这个时候进口国就可以采取临时性的贸易限制措施来减少进口，为国内的产业赢得调整的机会。

　　浩天律师事务所文章分析，保障措施的实施期限不超过4年，特定情况下，可以延长，但最长不超过10年。根据商务部此前发起的两起保障措施调查结果，本次调查的结果很可能是征收保障措施关税或者采取数量限制形式的保障措施，无论采取哪一种形式，对进出口企业来说都会产生一定的影响。

　　过去几年，进口被认为是牛肉价格低迷的主要影响因素之一。

　　自2021年3月，牛肉价格开始下行，但在2024年价格下行趋势进一步加快。截至目前，牛肉价格已经连续下跌12个月，下跌幅度与持续时间均超出以往周期的水平，根据农业农村部监测，到2024年12月30日，全国农产品批发市场牛肉价格已经来到了60.04元/公斤。

　　农业农村部全国畜牧总站统计信息处处长于福清曾指出，出现这一情况主要是因为肉牛行业出现阶段性供过于求。

　　于福清表示，这种供求的不平衡主要表现为“两多一少”：国内牛肉生产增长多、牛肉进口增长多及消费增长少，整体牛肉消费不及预期，难以消耗过剩的供给。同时，奶业的低迷使部分被淘汰的奶牛进入牛肉市场，这也是导致牛肉价格下降的原因之一。

　　由于养殖成本更低，进口牛肉对于国产牛肉长期具有价格优势。数据显示，2024年前三季度，全国牛肉产量532万吨，同比增4.6%。与此同时，前三季度牛肉进口量210万吨，同比增3.3%，相当于同期国内产量的近四成，而进口牛肉均价仅为每公斤4.77美元，折人民币不到35元，与国产牛肉之间存在着较大的价差。

　　对于进口牛肉与我国肉牛产业的关系，吉林农业大学经济管理学院原院长曹建民曾提出，应辩证看待牛肉进口，其积极方面主要体现为平抑物价、满足消费者需求、促进产业效率提升和企业优胜劣汰等。但同时也会对国内肉牛产业造成冲击，影响生产者的积极性。

　　从消费者的角度而言，不断下跌的牛肉价格确实让消费者喜提了“牛肉自由”，但在当前的利益传导机制中，牛肉价格低迷意味着活牛端价格跌得最多，最受伤的也是肉牛养殖户们。

　　对于肉牛养殖产业而言，对进口牛肉进行保障措施立案调查则有可能带来产业调整的时间窗口。

　　而农业农村部农产品市场预警团队牛羊肉首席分析师朱聪在接受媒体采访时也表示，“现在国内供给有点阶段性过剩，产业在未来1至2年内会处于一个调整阶段。对养殖户来说，还是会继续推进规模化的支持措施，鼓励有能力、有条件的养殖户继续扩大规模生产，把牛肉养殖成本降下来，提高我们自己的竞争力。”

　　实际上，寻求破局之道也是最近几年肉牛养殖产业频频提及的关键词。今年，农业农村部先后启动了基础母牛扩群提质、粮改饲、牧区畜牧良种补贴、草原生态保护补助奖励、草原畜牧业转型升级等政策项目，支持肉牛产业发展。

　　国家肉牛牦牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学动物科技学院教授曹兵海则建议，肉牛行业目前存在养殖品种单一的问题，增重型肉牛品种西门塔尔的养殖占比超过一半，其肉质与进口牛肉相比不具有明显优势，从而导致进口牛肉对国内牛肉形成了质量和价格上的多重冲击。虽然目前牛肉整体价格下跌，但是本土黄牛肉等主打差异化的牛肉产品价格基本还能维持在正常水平。

　　曹兵海提出，养殖场（户）在确保能繁母牛存栏量的前提下，可适度调整牛群数量，逐步淘汰低产牛，引进具有发展潜能的差异化牛种。也可逐步调整养殖发展模式，增加全产业链联结延伸，分散养殖风险。同时，国家也可适度对差异化肉牛产业发展进行补贴，提升肉牛产业的抗冲击能力。