文王登海

　　作为中国区域协调发展战略体系中的重要一环，自1999年中央开始实施西部大开发战略以来，已经走过了25年的历程。

　　2024年，正值西部大开发战略提出25周年，作为国家层面最早提出的区域协调发展战略之一，西部地区已经成功地从最初的基础建设阶段，过渡到了以大保护、大开放和高质量发展为特征的新阶段。

　　随着新一轮西部大开发的序幕缓缓拉开，这片古老而广袤的土地再次站在了时代变革的前沿，迎接着新的发展机遇。

　　基础设施生态环境改善

　　“自西部大开发战略实施以来，以青藏铁路、西气东输、西电东送为代表的基建工程相继建成，极大地提升了西部地区的基础设施水平；退耕还林、退牧还草等重点生态工程顺利实施，生态建设和环境保护工作取得重大进展；同时，西部地区发挥比较优势，大力发展新能源、文化旅游等地方特色产业，积极培育互联网、大数据等战略性新兴产业，产业结构持续优化；随着‘一带一路’倡议的深入实施，西部地区的对外开放水平也不断提升。”董雪兵在接受记者采访时表示，西部大开发战略的推进，使得西部地区在基础设施、产业体系、生态环境以及扩大沿边开放等方面实现了全面进步。

　　董雪兵是浙江大学区域协调发展研究中心副主任、浙江大学长三角智慧绿洲创新中心未来区域发展实验室主任。他曾参与了2010年和2020年两份西部大开发政策的前期研究和起草，以及西部大开发“十二五”规划、“十三五”规划的编制。

　　与董雪兵一样，许多亲历西部大开发的受访者都表示，自西部大开发战略实施以来，西部地区基础设施落后的局面得到彻底改变，生态环境的脆弱和恶化趋势得到了根本性的扭转，经济开放水平显著提高，现已步入高质量发展的新阶段。其中，基础设施的改善和生态环境的改善是最为直观的变化。

　　2024年，是国家实施西部大开发战略25周年。同年4月，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局。

　　重庆大学公共经济与公共政策研究中心副主任龙少波教授认为，在西部大开发的新阶段，仍需充分利用西部地区得天独厚的自然条件和资源禀赋，要延续和完成水电、风电和光伏发电等新能源的开发投资，加快推动能源绿色发展转型，做大做强一批国家重要能源基地建设，为我国“双碳”目标的实现提供西部动力。

　　同时，龙少波还表示，未来西部地区需要加大新型基础设施的建设，例如构建云计算、大数据等一体化的新型算力网络体系等，以新基建的大力发展和布局缩小我国东西部的发展差距，赋能东西部区域的协调发展。

　　以大开放促进大开发

　　新年的钟声刚刚敲响，2025年1月1日，中欧班列（西安）以新年的首趟班列，鸣响了向西的号角，直奔乌兹别克斯坦首都塔什干。

　　西部地区，接壤十三国，连通东西方，自古以来便是连接东西方的贸易要道。然而，改革开放后，西部地区的经济基础相对薄弱，开放开发程度滞后于东部地区，一度成为封闭落后的代名词。

　　近年来，西部地区开放型经济格局加快构建，高质量发展能力明显提升。从深度融入共建“一带一路”，到推动自贸试验区高质量发展，再到创新东中西部开放平台对接机制，西部地区正从开放末梢走向前沿，成为陆海内外联动、东西双向互济格局的重要组成部分。

　　“‘一带一路’倡议提出以来，西部地区成为对外开放的前沿阵地，降低了对外开放的成本，加快了西部地区在全球经贸和文化中的融入，释放了西部地区对外开放的红利。”龙少波认为，共建“一带一路”倡议成功打破了中国对外贸易的瓶颈，使得长期因出海不便而受限的广大内陆地区，变为多层次开放平台与国际门户。

　　扩大开放是进一步推动西部大开发形成新格局的重要内容和关键动力。2024年4月，习近平总书记主持召开新时代推动西部大开发座谈会，再次强调坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。

　　“‘一带一路’倡议的提出，为西部地区扩大对内对外开放提供了历史性的机遇。以中欧班列为代表的国际贸易新平台，为促进西部地区开辟陆海新通道提供了重要的新动力。”董雪兵也表示，交通基础设施建设和中欧班列的开通，为西部地区进一步开放提供了有力支持。未来，随着更多国家和地区参与“一带一路”建设，西部地区将得到更多发展机会，这将为西部大开发新格局的实现提供更大的发展空间。

　　补足短板深挖发展潜力

　　“新时代强调以科技创新作为核心驱动力，提升西部地区的自主创新能力和科技成果转化能力。”多名受访专家认为，不同于以往主要依靠政策扶持和资本输入的模式，新时代的西部大开发战略更加重视西部地区长期发展保障能力的形成和自我发展能力的增强。

　　习近平总书记也指出：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”

　　“西部大开发以来，西部地区的科技创新能力取得了显著成效，西部地区的科研创新资金投入、申请专利数量、科研人员数量均实现了快速的增长。但是，当前东西部地区的科技创新能力还存在较大的差距，西部地区的科技成果转化能力偏弱，科技投入产出效益偏低的问题依然存在。”龙少波表示，西部地区财力相对东部较为薄弱，研发投入的资金相对较少，西部地区存在科研人才“孔雀东南飞”的窘况，对西部地区的科技创新形成较大程度的制约。

　　不过，董雪兵认为，西部地区的科技创新水平正在逐步提升。以重庆为例，重庆综合科技创新水平指数为77.77%，位居全国第7位、西部第1位。此外，四川、陕西等地也在通过体制创新激发科创活力，推动科技成果转化和硬科技产业发展。

　　此外，西部地区的科技创新投入主要集中在四川、陕西、重庆等地，区域内创新投入差距大，且差距呈进一步扩大态势。

　　那么，如何提升西部地区的科技创新水平？

　　龙少波认为，未来西部地区应该同时发挥引进式技术进步和原发式技术进步两种科技进步方式在科技创新中的作用，协同推进西部地区科技创新能力的稳步提升，加快缩小与东部地区间的差距。

　　除了科创之外，董雪兵还认为，外向型经济发展水平偏低和高附加值的高技术产业方面较少，也是西部地区发展的短板。

　　“未来，西部地区需要将重点放在战略性新兴产业和未来产业的发展上。”董雪兵表示，这不仅是西部地区下一步发展的重点，也是应对国际国内竞争、实现自身可持续发展的关键。通过聚焦这些领域，西部地区可以提升其在全球经济中的竞争力，同时为地区的长期繁荣打下坚实的基础。