工业和信息化部办公厅发布关于开展万兆光网试点工作的通知，到2025年底，在有条件、有基础的城市和地区，聚焦小区、工厂、园区等重点场景，开展万兆光网试点。以试点工作为牵引，推动产业链各方加快协同解决目前万兆光网落地应用中的重点难点问题，带动我国万兆光网核心技术和关键设备取得突破，促进构建万兆光网成熟产业链和完备产业体系，有序引导万兆光网从技术试点逐步走向部署应用。

　　工业和信息化部办公厅关于开展万兆光网试点工作的通知

　　工信厅通信函〔2025〕3号

　　各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国广播电视网络集团有限公司、中国信息通信研究院，各相关单位：

　　万兆光网是下一代光网络的升级演进方向，是新型信息基础设施的重要组成部分。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有序推进我国万兆光网试点应用，推动网络向超高速、大容量、智能化升级演进，助力推进新型工业化，现组织开展万兆光网试点工作，有关事项通知如下。

　　一、工作目标

　　到2025年底，在有条件、有基础的城市和地区，聚焦小区、工厂、园区等重点场景，开展万兆光网试点。以试点工作为牵引，推动产业链各方加快协同解决目前万兆光网落地应用中的重点难点问题，带动我国万兆光网核心技术和关键设备取得突破，促进构建万兆光网成熟产业链和完备产业体系，有序引导万兆光网从技术试点逐步走向部署应用。

　　二、试点内容

　　在小区、工厂、园区等重点场景，开展万兆光网试点，实现50G-PON（无源光网络）超宽光接入、FTTH（光纤到户）/FTTR（光纤到房间）与第7代无线局域网协同、高速大容量光传输、光网络与人工智能融合等技术的部署应用。

　　（一）开展“万兆小区”试点。具备三代（GPON/XG(S)-PON/50G-PON或EPON/10G-EPON/50G-PON）多模共存能力的50G-PON接入端口覆盖居民小区，可与现网各类接入技术兼容及平滑升级。小区光分配网络设施具备支撑实现万兆入户能力。在家庭网络环境，协同部署FTTH/FTTR与第7代无线局域网，实现超千兆能力真正通达用户终端，保障面向万兆光网的宽带用户体验。小区内部分用户试点5000Mbps及以上家庭宽带套餐，实测宽带下行接入速率达标，上行接入速率不低于1000Mbps。试点发展云存储、云电脑、云游戏、超高清视频、裸眼3D、基于光感的看家、康养等万兆光网业务。

　　（二）开展“万兆工厂”试点。50G-PON接入端口覆盖厂房、车间。基于万兆光网的大容量工业PON技术和工业光网技术在车间、生产线初步应用，支撑确定性、低时延、高可靠业务应用。开展工业OTN（光传送网）、工业光总线等技术在厂房区域连接和工厂内数据传输等方面的应用研究。第7代无线局域网覆盖厂房、车间等区域，实现基于万兆光网连接的多类型接入终端应用。推进万兆光网和人工智能融合技术验证，试点在工业AOI（光学自动质检）、生产和安全监控等领域应用。

　　（三）开展“万兆园区”试点。面向省级及以上高新技术产业开发区、经济开发区、产业园区（特色产业园区）等各类园区，50G-PON接入端口覆盖园区内生产、办公、宿舍等区域。建设改造园区内光分配网络设施，具备支撑万兆光网接入能力。验证面向万兆接入的FTTH/FTTR应用解决方案，在办公、管理、生产等场景试点应用。第7代无线局域网络覆盖高密度办公、物流仓储、生产厂房等典型应用场景。探索OTN节点部署到园区机房，园区网络出口实现高速OTN专线连接。集约化部署边缘算力和接入网络资源，实现园区高质量入算。探索万兆光网与人工智能技术融合应用，园区内开展无损传输、通感一体、模型训练与推理应用等新型技术验证，创新打造生产制造、园区服务等多维度智能化应用场景。探索基于50G-PON和FTTH/FTTR-B（企业FTTR）+第7代无线局域网络的校园组网方案，推进在教室、图书馆、学生宿舍、科研实验等多种场景部署，实现虚拟实训、云教学、远程教育等应用，支撑校园网络大带宽、高并发、低时延等需求。

　　三、工作程序

　　（一）试点申请。有意向开展试点的地级市（含直辖市下属区县）工业和信息化主管部门会同基础电信企业选择小区、工厂或园区中一种或多种场景，向各地通信管理局申请开展万兆光网试点，并填写《万兆光网试点申请表》（附件1）。

　　（二）择优推荐。各地通信管理局会同工业和信息化主管部门汇总省内申报情况，结合各地试点意愿、基础条件、试点方案和试点目标等情况，择优形成本区域万兆光网试点名单，于2025年2月28日前推荐至工业和信息化部（信息通信发展司）。

　　（三）公布试点。工业和信息化部（信息通信发展司）结合申请材料，组织专家对各地申请情况进行核实，综合考虑试点意愿和实际情况，公布试点工作入围名单。

　　（四）建设实施。各试点单位根据试点内容对照目标开展试点。各地通信管理局会同工业和信息化主管部门，加强对试点工作指导，协调解决问题困难。各地通信管理局于2025年8月底前将本区域试点工作进展情况（附件2）报送至工业和信息化部（信息通信发展司）。

　　（五）成效发布。2025年12月底试点期满后，工业和信息化部（信息通信发展司）组织专家，通过审核材料、核实指标数据、技术评测、实地抽查等方式开展评估评价。对于实现试点目标（附件3）、试点成效明显的，发布完成“万兆小区”、“万兆工厂”、“万兆园区”试点名单及目标完成情况。试点工作中形成的成熟解决方案，推荐作为相关标准修订完善的参考依据。对于试点工作中的良好做法，形成经验总结在全国推广。

　　四、有关事宜

　　各地通信管理局统筹推进，组织做好本地区万兆光网试点工作，联合相关主管部门强化组织保障，定期开展调研指导。鼓励各地对万兆光网试点工作给予相关政策、资金、项目等配套支持，为试点工作创造良好环境。中国信息通信研究院协同基础电信企业、通信设备制造企业和产业链企业等主体，推进解决试点工作中出现的相关技术、标准等问题。各基础电信企业集团公司加强对各地子（分）公司的工作指导，给予必要的政策倾斜和资金保障，支持推进万兆光网试点工作。

　　工业和信息化部信息通信发展司负责人解读《关于开展万兆光网试点工作的通知》

　　近日，工业和信息化部办公厅印发《关于开展万兆光网试点工作的通知》（工信厅通信函〔2025〕3号）。为更好地推动试点工作落地实施，回应社会关切，工业和信息化部信息通信发展司负责人就有关内容解读如下：

　　一、为什么要开展万兆光网试点工作？

　　万兆光网是下一代光网络的升级演进方向，是新型信息基础设施的重要组成部分。万兆光网能向用户提供万兆接入能力，主要包括50G-PON（无源光网络）超宽光接入、FTTH（光纤到户）/FTTR（光纤到房间）与第7代无线局域网协同、高速大容量光传输、光网络与人工智能融合等关键技术。推进万兆光网发展，对于拉动有效投资、提升用户体验、促进新型信息消费、推进新型工业化、助力经济社会数字化转型等方面均具有重要支撑作用。

　　2021年以来，按照党中央、国务院决策部署，工业和信息化部组织实施“双千兆”网络协同发展行动，扎实推动千兆光网建设发展，取得积极成效，建成全球规模最大、技术领先的光网络基础设施，实现“县县通千兆、村村通宽带”，10G-PON端口数达2792万个，千兆光网用户达2.09亿，典型应用案例超过2万个。当前，云游戏、XR/元宇宙、高精度工业质检等新业务新应用不断涌现，对光网络提出了更大带宽、更低时延、更高可靠的需求，亟需加快推动千兆光网向万兆光网演进。目前，我国已有部分地区开展了万兆光网的应用探索工作。如北京、上海发布推动万兆光网技术产业发展的支持政策，江苏启动了“万兆园区”建设工作。

　　工业和信息化部组织开展万兆光网试点，旨在以试点工作为牵引，推动产业链各方加快协同解决目前万兆光网落地应用中的重点难点问题，带动我国万兆光网核心技术和关键设备取得突破，促进构建万兆光网成熟产业链和完备产业体系，有序引导我国万兆光网从技术试点逐步走向部署应用，助力推进新型工业化。

　　二、试点工作的主要内容是什么？

　　试点工作重点聚焦小区、工厂、园区三大场景，试点部署应用万兆光网关键技术：

　　一是开展“万兆小区”试点。具备三代多模共存能力的50G-PON接入端口覆盖居民小区，小区光分配网络设施具备支撑实现万兆入户能力，协同部署FTTH/FTTR与第7代无线局域网，试点5000Mbps及以上家庭宽带套餐，试点发展云存储、云电脑、云游戏、超高清视频、裸眼3D、基于光感的看家、康养等万兆光网业务。

　　二是开展“万兆工厂”试点。50G-PON接入端口覆盖厂房、车间，应用大容量工业PON技术和工业光网技术，开展工业OTN（光传送网）、工业光总线等技术研究，第7代无线局域网覆盖厂房、车间，试点验证万兆光网和人工智能融合技术在工业AOI（光学自动质检）、生产和安全监控等领域应用。

　　三是开展“万兆园区”试点。面向省级及以上高新技术产业开发区、经济开发区、产业园区（特色产业园区）等各类园区，50G-PON接入端口覆盖园区内生产、办公、宿舍等区域，建设改造园区内光分配网络设施，验证面向万兆接入的FTTH/FTTR应用解决方案，第7代无线局域网络覆盖高密度办公、物流仓储、生产厂房等典型应用场景，探索OTN节点部署到园区机房，开展无损传输、通感一体、模型训练与推理应用等新型技术验证，探索校园组网方案，推进在教室、图书馆、学生宿舍、科研实验等多种场景部署，支撑虚拟实训、云教学、远程教育等应用。

　　三、试点工作如何实施开展？

　　试点周期为一年，至2025年底结束。具体包括以下五个阶段：

　　一是试点申请。有意向开展试点的地级市（含直辖市下属区县）工业和信息化主管部门会同基础电信企业选择小区、工厂或园区中一种或多种场景，向各地通信管理局申请开展万兆光网试点。

　　二是择优推荐。各地通信管理局会同工业和信息化主管部门汇总省内申报情况，结合各地试点意愿、基础条件、试点方案和试点目标等情况，择优形成本地区万兆光网试点名单并推荐至工业和信息化部。

　　三是公布试点。工业和信息化部结合申请材料，组织专家对各地申请情况进行核实，综合考虑试点意愿和实际情况，公布试点工作入围名单。

　　四是建设实施。各试点单位根据试点内容对照目标开展试点。各地通信管理局会同工业和信息化主管部门，加强对试点工作指导，协调解决问题困难。

　　五是成效发布。2025年12月底试点期满后，工业和信息化部组织专家，通过审核材料、核实指标数据、技术评测、实地抽查等方式开展评估评价，并发布完成“万兆小区”、“万兆工厂”、“万兆园区”试点名单及目标完成情况。

　　四、如何保障试点工作落地见效？

　　试点工作的落地实施，需要产业各方大力支持、协同推进，试点工作提出了四方面保障措施：

　　一是各地通信管理局统筹推进，组织做好本地区万兆光网试点工作，联合相关主管部门强化组织保障，定期开展调研指导。

　　二是鼓励各地对万兆光网试点工作给予相关政策、资金、项目等配套支持，为试点工作创造良好环境。

　　三是中国信息通信研究院协同产业各方，推进解决试点工作中出现的相关技术、标准等问题。

　　四是各基础电信企业集团公司加强对各地子（分）公司的工作指导，给予必要的政策倾斜和资金保障，支持推进万兆光网试点工作。